- N41'2000 -

Рубрики:
Контрактам-10 лет
Новости недели
Документы
Суть момента
Тема №1
Закон и деньги
Практика
Реклама - Компании
Люди и ситуации
Бизнес-планета
Разбор полетов
Продолжение следует

Свежий номер
Архив
Реклама

• Налоговое королевство Украина
• Приватизация-2001: кого надуваем?
• Взял земельный ваучер? Плати налог!
• Великая лицензионная революция
• Кухня власти
• Курсы валют

Налоговое королевство Украина

Пока что на карте такого не существует, но наши налоговики прилагают к этому немало усилий

Елена ДОБРОНРАВОВА

Рисунок Игоря ЛУКЬЯНЧЕНКО

---

На прошлой неделе начальник налоговой милиции Виктор Жвалюк отчитывался перед журналистами о результатах работы своего ведомства в этом году.

Ожидаемых сенсаций не произошло: процесс расследования резонансных уголовных дел комментировался сдержанно, хотя и хорошенько сдабривался общей статистикой совершенных и вскрытых нарушений в сфере налогообложения.

Разоткровенничался же г-н Жвалюк тогда, когда рассказывал об очередных налоговых инициативах, благодаря которым можно будет облегчить проведение следствия по нарушениям налогового законодательства, предотвратить появление "фирм-однодневок", пополнить бюджет и т.п. Как бы там ни было, цель поставлена правильная. Впрочем, "Контракты" обратили внимание на другое: превращение Налоговой администрации в своеобразное государство в государстве становится уж слишком явным. Ведь уже сейчас у ГНАУ есть своя милиция, свои следователи, а скоро могут появиться и свои "независимые эксперты".

ГНАУ: дайте мне права, чтобы требовать новых прав

Любая структура, естественно, стремится к развитию. И Налоговая администрация не исключение. Вначале ей было предоставлено право осуществлять администрирование налогов. ГНАУ же проявила себя ведомством умных людей, поскольку ее специалисты сразу нашли определенные недостатки в системе и предложили их ликвидировать, понятно, при своем участии и, понятно, "под себя". Затем оказалось, что недостатки есть и в других системах - судебном производстве, регистрации фирм и т.д. И снова ГНАУ предложила их ликвидировать (при своем участии и "под себя"). Все это было бы хорошо (ведь благодаря усилиям налоговиков пополняется бюджет), когда бы не было так плохо (Налоговая администрация постепенно становится своеобразным государством в государстве).

Не может одно ведомство контролировать все государственные процессы, отрицательные последствия этого мы уже проходили. Абсолютно открытая статистика убедительно доказывает: перманентное расширение полномочий ГНАУ пользы не приносит. Как ни прискорбно, но Виктору Жвалюку все же пришлось признать: по сравнению с прошлым годом объемы незаконного производства и продажи товаров в этом году возросли почти в 2,5 раза. Почему отечественное предпринимательство все глубже уходит в "тень", начальник налоговой милиции объяснять не стал. Зато сообщил, что и ловят злоумышленников налоговики чаще.

За девять месяцев 2000 года силовое ведомство ГНАУ возбудило около 9 тыс. уголовных дел по факту уклонения от налогообложения, установило местонахождение 21 тыс. неплательщиков налогов (если учесть общую численность всех зарегистрированных в Украине предпринимателей, то это - каждый пятидесятый.) Единственное, что может порадовать предпринимателей в комментарии Виктора Жвалюка к этой статистике, - налоговая милиция постепенно переходит к разоблачению и расследованию дел по уклонению от уплаты налогов в крупных (от миллиона гривен и более) размерах и больше не будет "наезжать" на предпринимателей по пустяковым предлогам.

ГНАУ стремится быть рядом с предприятием - от рождения до смерти

Едва ли не больше всего "головной боли" налоговикам доставляют так называемые конвертационные фирмы. "Конверташки" наглеют: недавно налоговая милиция обнаружила аж два таких предприятия, работавших под крышей Дома профсоюзов на майдане Незалежности в Киеве. На счете одной из фирм заблокировано более 1,5 млн грн. Налоговики убеждены: единственное, что может спасти государство от нашествия "конверташек" и других "уголовных предприятий", - предоставление ГНАУ исключительного права регистрировать вновь создаваемые субъекты хозяйственной деятельности. Дескать, только они располагают необходимой базой данных, позволяющей сразу установить, собирается ли будущий предприниматель работать легально или нет (речь идет об установлении личности предпринимателя, проверке его на лояльность в уплате налогов и др.). Да и вообще, считают в Налоговой администрации, с заявочной системой регистрации (т.е. системой, при которой человеку, чтобы открыть свое дело, достаточно только представить надлежащие документы) уже пора покончить. А свое право создать собственный бизнес надо еще доказать (чтобы узнать, что по этому поводу думают в предпринимательских объединениях, читай комментарий Ксении Ляпиной).

Не устраивает налоговую милицию и кое-что в нынешней системе производства уголовных дел. Для выявления нарушителей у ГНАУ уже есть свой спецотряд (о его создании во исполнение указа Президента "Контракты" писали в № 30' 2000). Немного раньше при налоговой милиции, как высказался сам г-н Жвалюк, "без лишнего шума, тихонько" создали следственные подразделения, чтобы они вели дела тех, кого поймали за неуплату налогов. А вот "своих" экспертов, которые бы давали заключения по поводу законности бухгалтерских проводок в документах обвиненных в налоговом преступлении, у ГНАУ до сих пор нет. Поэтому налоговикам, по словам Виктора Жвалюка, приходится расходовать немалые средства для привлечения независимых аудиторов и бухгалтеров.

Хотя гораздо проще было бы разрешить проведение таких экспертиз самим налоговикам.

"Каких-то два-три месяца переподготовки, и получаем "своего эксперта", за получением соответствующей лицензии дело не станет", - добавил главный налоговый милиционер. Правда, для этого всего лишь необходимо внести изменения в закон об экспертизах, наделяющие правом проведения таких действий, кроме МВД, СБУ и Министерства здравоохранения, и ГНАУ (смотри юридический комментарий этой инициативы налоговиков "За бухгалтерские экспертизы...").

ГНАУ считает, что и контрабандный товар бывает хорошим. Тем более, если его продать...

Переживают налоговики и по поводу того, что сегодня немалые деньги просто-напросто вылетают в трубу, а не идут в государственную казну. Согласно принятому весной текущего года Закону "О внесении изменений в некоторые законодательные акты по усилению борьбы с незаконным производством и оборотом алкогольных напитков и табачных изделий" весь конфискованный товар (алкогольные напитки и табачные изделия) должен подлежать уничтожению. Только в этом году должны были бы сгореть аж 20 млн грн (именно на такую сумму налоговая милиция изъяла из незаконного оборота алкоголя, спирта, табачных изделий). Однако благодаря хозяйственному подходу налоговиков к делу до этого не дошло. Налоговая администрация сумела убедить Президента, а тот, в свою очередь, дал распоряжение правительству немедленно подготовить новые изменения к законодательству, которыми бы разрешалось продавать изъятый сертифицированный товар. Очевидно, ГНАУ не сомневается, что такие изменения "пройдут" через парламент, судя по тому, что конфискат пока что хранится на складах.

Впрочем, "Контракты" считают, что в этом случае налоговиками движила не только забота о наполнении бюджета. По закону, весь конфискат должен реализоваться через специальные, определенные Кабмином, предприятия. В перечень таких предприятий входят и фирмы налоговиков, т.е., разумеется, не собственные фирмы ГНАУ, а те, которые зарегистрированы при профсоюзе работников Налоговой администрации. Кроме того, "Контрактам" известны случаи, когда налоговики на местах "настойчиво рекомендовали" в первую очередь отдавать весь конфискат фирмам "Профессионала" (так называется коммерческая структура при налоговом профсоюзе). Понятно, ограничения на дальнейшую продажу изъятых алкогольных и табачных изделий принесли немалые убытки и упоминавшимся предприятиям. Так что здесь, как говорится, государственные интересы полностью совпали с личными (реакция производителей алкоголя и табака на эту инициативу ГНАУ - в комментарии представителя СОПАТ).

Как бы там ни было, а тенденции развития отечественного контролирующего органа - Государственной налоговой администрации Украины настораживают. Давайте вспомним, что главная задача этого ведомства - следить за надлежащей уплатой налогов, и все. Между тем налоговый орган продолжает так развиваться, что уже претендует на права и выполнение обязанностей других ведомств. В какой-то мере Налоговую администрацию понять можно, удивляет другое: претензии ГНАУ не остаются не удовлетворены.

---

Что налоговики предлагают изменить в законодательстве:

• предоставить ГНАУ исключительное право регистрировать вновь создаваемые предприятия

Этим будет нарушен заявочный механизм регистрации и, кстати, конституционное право граждан на ведение предпринимательской деятельности;

• предоставить специалистам ГНАУ право проводить экспертизу документов при производстве дел по уклонению от налогообложения

Нарушается основной принцип невозможности процессуального совместительства, возрастет вероятность предоставления суду тенденциозной информации;

• разрешить продавать конфискованные сертифицированные алкогольные и табачные изделия

Тут - совсем просто, поскольку тем самым налоговиков фактически поощряют к конфискации! Ведь реализовываться конфискат будет через "свои" фирмы.

---

Мнения экспертов

Утверждения налоговиков, что фирм-однодневок не будет, если они сами будут регистрировать фирмы, - бабушкины сказки

Ксения ЛЯПИНА, эксперт Координационно-экспертного центра объединений предпринимателей:

- Определить, что фирма будет работать нелегально при регистрации просто невозможно, это устанавливается только по факту нарушения впоследствии. Как правило, у учредителей "конверташек" достаточно денег (на хороших юристов хватает), и они оформляют все необходимые документы так, что не подкопаешься. Поэтому нет разницы, будут ли они приходить с документами к налоговикам или в любой другой регистрационный орган. С другой стороны, не можем мы безосновательно запрещать открытие фирмы (только потому, что налоговикам, скажем, не нравится ее владелец).

У нас - конституционное государство, и мы должны учитывать право каждого гражданина заниматься предпринимательской деятельностью (если по форме и без нарушений поданы документы). Заявочная система регистрации предприятия - единственный возможный вариант, который используется во всех развитых странах. Что же касается фиктивных фирм, то проблема не в регистрации, проблема в общей тенезации экономики. Исходя из этого утверждения налоговиков, что с фиктивными фирмами можно разобраться, только если передать им полномочия по регистрации фирм, - бабушкины сказки.

За бухгалтерские экспертизы платят не налоговики, а предприниматели

Эрнест ГРАМАЦКИЙ, президент адвокатской фирмы "Грамацкий и партнеры":

- Говоря о том, что ГНАУ расходует значительные средства на проведение бухгалтерских экспертиз, налоговики лукавят: платят за эти услуги не они, а предприниматель, по документам которого их проводят. И только если преступление не доказано, соответствующий счет обвиняемому не выставляется. В нашем законодательстве есть такой принцип - недопущение процессуального совместительства. Не может одна сторона быть и ответчиком, и истцом, и свидетелем, и экспертом по делу.

Эксперты должны быть независимыми, в том числе и от ГНАУ, чтобы подтвердить или снять обвинение. Кроме того, следует учитывать, что заключения независимых экспертов (и это подтверждают в частных разговорах многие судьи) для суда являются главным аргументом для вынесения того или иного решения. Ведь судьи не могут знать всех тонкостей бухгалтерского дела, а значит и сами определить, есть нарушение в документах или нет. Представьте себе, что они будут основываться на заключениях налоговых экспертов, чьи коллеги и возбудили уголовное дело. Тогда добиться правды предпринимателю будет невозможно.

Никто не может гарантировать, что контрабандный товар нормального качества

Эксперт Ассоциации содействия обороту и производству алкогольных и табачных изделий, пожелавший остаться неизвестным:

- Уничтожая конфискованные водочные и табачные изделия, мы уничтожаем экономические предпосылки контрабанды. Если же конфискат будет реализовываться, это будет поощрять налоговиков к изъятию товаров. Что же касается приведенной налоговиками статистики об изъятии из незаконного оборота товара на 20 млн грн, то лучше подсчитать другое: сколько государство теряет от нелегального бизнеса на алкоголе и табаке. Согласно расчетам СОПАТ, в прошлом году в незаконном обороте этого товара было где-то на 800 млн грн.

Из этой суммы государство не получило налогов. В целом сегодня почти треть алкогольно-табачного рынка находится в "тени". И теневики оказываются в более благоприятных условиях, чем легальные производители, поскольку, опять-таки, не платят налогов. Кроме того, никто не может сегодня гарантировать, что контрабандный товар нормального качества. Поэтому ассоциация и впредь будет выступать за уничтожение изъятого товара.

Далее ...

• Приватизация-2001: кого надуваем?
• Взял земельный ваучер? Плати налог!
• Великая лицензионная революция
• Кухня власти
• Курсы валют