Приватизация-2001:
кого надуваем?
В поступление 2001 года "приватизационных" 9 млрд
грн не верят ни должностные лица, ни депутаты, ни инвесторы
На фоне многочисленных заявлений в Верховной Раде о невозможности
получить в будущем году 9 млрд грн от приватизации просто не слышно
голосов экспертов, которые утверждают, что этот план вполне реален.
В Украине государственного имущества, которое давно уже стоило
бы продать, хватит еще на несколько таких годовых планов. Другое
дело, указывают эксперты, что среда, которая на самом деле формирует
окончательную цену продажи объектов, сегодня не способствует не
только получению максимальных доходов от приватизации, но и вообще
не позволяет продать некоторые привлекательные предприятия. Раньше
эту среду формировало левое большинство, отстаивая свои партийно-идеологические
принципы.
Сегодня прозрачной и последовательной приватизации противостоят
местные финансово-промышленные группы, которые таким образом препятствуют
приходу на украинский рынок иностранных стратегических инвесторов.
Они за приватизацию, но ведь не в "чужие руки"! Индикатором
этого противостояния стала продажа облэнерго и "Укртелекома".
Пока этот индикатор ничего хорошего Фонду госимущества и бюджету
не предвещает...
"Резиновая" приватизация
История появления цифры 9 млрд в проекте государственного бюджета
на 2001 год на самом деле довольно комична (и трагична для ФГИУ),
как это часто бывает в Украине с такого рода решениями. В начале
бюджетного процесса в июне Минфин ожидал от приватизации в бюджет-2001
"всего" 4,5 млрд грн. В августе, в поисках ответа на вопросы
"Как нам увеличить доходы?", "авторы проекта согласились
на цифру в 6,5 млрд грн. "Мы считаем, что реально получить
около $1 млрд. Это трудная задача, требующая новых организационных
мер и объединения усилий всех министерств и ведомств", - заявлял
тогда министр финансов Игорь Митюков.
На финишном этапе подготовки госбюджета-2001 всевозможные лоббисты
добились своего и увеличили его расходную часть еще на несколько
миллиардов. В условиях цейтнота правительство нашло "резиновую"
доходную статью - ею оказалась приватизация. "Существует государственная
программа приватизации, в которой записан $1,5 млрд в 2001 году.
У нас не было причин учитывать в проекте бюджета какую-то другую
цифру", - прокомментировал господин Митюков сразу после представления
бюджета в Верховную Раду. Свои оценки месячной или трехмесячной
давности Минфин предпочитал не вспоминать. (На самом деле правительство
в проекте бюджета без проблем предлагает изменить требования отдельных
законов, которые, по его мнению, нереальны.)
Но, короткой оказалась память и у народных депутатов. Стоило им
получить проект государственного бюджета, как они сразу набросились
на правительство с критикой за скрытый в приватизационных миллиардах
дефицит госбюджета. Хотя именно Верховная Рада утвердила в мае государственную
программу приватизации с требованием перечислить в госбюджет в 2001
году не менее $1,5 млрд. Справедливости ради стоит сказать, что
впервые эти цифры появились в предложениях МВФ, а потом перекочевали
в указ Президента об ускорении приватизации в Украине, изданный
в декабре 1999 года.
Политизированная приватизация
Нужно отдать должное правительству, которое оставило в бюджете
место для отступления. 9 млрд грн от приватизации, о которых всех
говорят, - это суммарные поступления, которые делятся на поступления
в общий фонд - 6,1 млрд грн и специальный фонд - 2,9 млрд грн. Согласно
июльскому Указу Президента "О привлечении средств от приватизации
на инновационное инвестирование стратегических предприятий",
предусматривается реинвестирование части средств, оплаченных инвестором
за пакет акций, в предприятие. Объем такого реинвестирования как
раз и должен составлять 2,9 млрд грн (идея неплохая, но, как говорится,
все сделано через... голову - лучше было бы просто уменьшить цену
продажи пакетов акций на конкурсах и сделать более прозрачным и
подконтрольным выполнение инвестором своих обязательств в отношении
приватизированного предприятия). Например, при таких условиях за
ЛИНОС в этом году можно было получить не 50, а 500 млн грн, но 450
млн потом возвратить инвестору.
Но даже 6,1 млрд грн - это все равно большая сумма. Для сравнения:
в России в следующем году планируют получить от приватизации эквивалент
$600 млн.
Проанализируем, кто сегодня в Украине заинтересован в приватизации,
а кто нет, так как именно от этого распределения сил и будет зависеть
выполнение плана поступлений. Во-первых, Президент Леонид Кучма.
Именно на него главная надежда профессиональных приватизаторов,
которые постоянно жалуются на отсутствие политической стабильности
вокруг отдельных объектов (свежий пример - приватизация Крымского
содового завода, в ходе которой крымские власти разогнали всех заинтересованных
инвесторов при молчаливом согласии Президента). Потенциально Леонид
Кучма как глава государства должен быть заинтересован в привлечении
стратегических иностранных инвесторов, увеличении доходов бюджета
и улучшении имиджа Украины в мире. Насколько это соответствует действительности,
зависит от реальной зависимости господина Кучмы от украинских финансово-промышленных
групп.
Что же касается самих украинских олигархов, то они, естественно,
за приватизацию, но против ее прозрачности и направленности на иностранных
инвесторов, т.е. на конкурента. Чтобы отвадить иностранных инвесторов,
достаточно сделать украинскую приватизацию процессом нестабильным
и непоследовательным. Проблема только в россиянах, которых так просто
не проведешь (перед глазами убедительный пример Николаевского глиноземного
или ЛИНОСа). Более того, высокие цены на нефть быстро превратили
россиян в богатых инвесторов, которые в своей стране уже почти все
скупили. Именно поэтому в Украине ведется отдельная кампания против
прихода в Украину российского капитала.
Третья сила - Фонд государственного имущества и Кабинет Министров,
которые заинтересованы в максимальном увеличении приватизационных
поступлений. Правительство надеется, что приватизация еще три года
будет оставаться важным источником пополнения бюджета.
Но одной заинтересованности недостаточно. Частично увеличить поступления
правительство и ФГИУ смогут за счет введения новых механизмов приватизации,
как, например, продажа акций "Азовстали" через американские
депозитарные расписки или выпуск внешних приватизационных облигаций,
которыми можно будет расплатиться за объекты. Но только частично.
Премьер-министр Виктор Ющенко это хорошо понимает. "Формально
имеем 500 объектов, от продажи которых можем выручить несколько
миллиардов долларов. Есть один вопрос - климат и идеология приватизации.
Нужен прозрачный климат, чтобы появился стратегический иностранный
инвестор. Если все будем делать келейно, ничего не будет",
- это его комментарий о реальности 9 млрд грн, датированный 5 октября.
Пока больших успехов в этом направлении правительство и ФГИУ не
достигли, о чем говорит задержка с утверждением условий конкурсов
по продаже первых семи облэнерго и подготовкой к приватизации "Укртелекома".
С самого начала оба эти процесса проходят в закрытом режиме, со
взаимными обвинениями между министерствами, ФГИУ и советником (CS
First Boston). Одновременно заинтересованные украинские олигархи
затевают новые судебные дела по ранее объявленным конкурсам по продаже
нескольких облэнерго, чем еще больше дискредитируют приватизационный
процесс.
19 и 20 октября в Лондоне и Париже Виктор Ющенко вместе с CS First
Boston будет презентовать иностранным инвесторам условия приватизации
семи облэнерго. Поэтому последние две недели должны окончательно
дать ответ о способности Украины провести в следующем году прозрачную
и честную приватизацию.
Дмитрий КОШЕВОЙ
Главное
- Правительство увеличило план приватизационных поступлений в
2001 году до 9 млрд грн, так как не имело другой "резиновой"
статьи бюджета для увеличения доходов.
- По прогнозам Кабмина, приватизация будет оставаться важным
источником бюджетных доходов до 2003 года включительно.
- Реальная сумма приватизационных поступлений в будущем году
может составить 6 млрд грн и будет зависеть от продажи "Укртелекома"
и облэнерго.
- Гражданам и мелким предпринимателям в будущем украинской приватизации
отведено скромное место: наблюдать за борьбой украинских и иностранных
олигархов.
Украинская
баннерная сеть
Взял земельный ваучер? Плати налог!
ГНАУ предлагает считать плательщиками земельного налога
владельцев земельных паев, которые еще не оформили право собственности
на землю
Как стало известно "Контрактам", ГНАУ подготовила изменения
к Закону "О плате за землю". В частности, предлагается
в число плательщиков этого налога включить владельцев земельных
паев, которые пока что не оформили свое право собственности на землю
(получили только земельный ваучер - сертификат на право выделения
пая). Причины такой законодательной инициативы налоговики объясняют
следующим образом.
По словам заместителя начальника Управления местных налогов и сборов
ГНА Украины Анатолия Шаланского, в результате реформирования КСП
земельные паи сегодня получили почти 6 миллионов крестьян. И только
около 6% из них оформили Государственный акт на владение землей.
А значит, согласно законодательству, стали плательщиками налога
за землю. В результате, объясняют в ГНАУ, сегодня они находятся
в неравных условиях с теми крестьянами, у которых на руках только
сертификаты на право выделения земельной доли - пая, поскольку от
последних налоговики юридически не могут требовать уплаты налога.
"Но ведь и те и другие сдают землю в аренду сельскохозяйственным
предприятиям, получая за нее не менее 1% от денежной оценки земли.
Таким образом, возникла ситуация, когда крестьянин не заинтересован
оформить право собственности на землю. Кстати, законодательством
не предусмотрены конечные сроки выдачи Государственных актов на
землю, а в Указе Президента "О неотложных мерах по ускорению
реформ аграрного сектора" отмечено, что государственные органы
должны обеспечивать выдачу Государственных актов до 1.01.2003 года.
Поэтому есть реальная угроза, что плату за землю местные бюджеты
не будут получать в течение нескольких лет", - объясняет Анатолий
Шаланский.
В свое время Госкомзем предпринял попытку решить этот вопрос,
разработав типовой договор на аренду земельной доли - пая. В одном
из пунктов договора арендатор обязуется вносить плату за землю.
Однако, указывают в ГНАУ, землю в аренду у крестьян, как правило,
берут хозяйства - плательщики фиксированного сельхозналога, которые,
в свою очередь, вносить плату за землю не должны.
Поэтому решить эту проблему, по мнению налоговиков, можно только
законодательно, обязав владельцев земельных ваучеров, в случае передачи
своего права в аренду, вносить плату за землю. Правда, налоговики
все же пошли на уступки. Чтобы ноша платы за землю для владельцев
паев была посильной, предлагается внести изменения в Указ Президента
"О неотложных мерах по ускорению реформ аграрного сектора".
А именно: увеличить размер минимальной арендной платы, которую обязаны
уплачивать владельцам паев сельхозпредприятия.
Интересно, что на днях "Контрактам" стало известно о
законодательном новшестве Министерства аграрной политики, которое
может спутать карты налоговикам - аграрное министерство предлагает
со следующего года не считать арендную плату за землю прибылью крестьянина,
а значит и упразднить уплату крестьянами налога на прибыль с арендной
платы за землю.
Людмила СОЛОДЧУК, Сергей ТЕРЕН
Далее
...
|
Рассылка
- 
