Мораторий на ... закон

Прошлый четверг в Верховной Раде дал ответ на вопрос, способно ли так называемое парламентское большинство побудить депутатов заняться своими непосредственными обязанностями — законотворчеством. Не судилось

Два четверга голосований не продемонстрировали обещанной силы большинства. К законотворческим достижениям этого парламента можно отнести разве что первое результативное голосование по проекту закона о Госбюджете на 2003 год.

Лидеры новообразованной коалиции не могут заставить своих депутатов голосовать единогласно, не выходя на перекур или занимаясь решением собственных бизнес-проблем. Принятие в первом чтении законопроекта о госбюджете-2003 стало возможным благодаря участию депутатов-ющенковцев. Таким образом, сейчас в Верховной Раде есть большинство, которое говорит, что готово взять на себя ответственность за положение дел в государстве. Это значит, что у него должно хватать голосов для принятия предложенных правительством законопроектов. Если этих голосов не хватает — большинства нет.

«Мы и в будущем не будем участвовать в «их» голосованиях, — сообщил «Контрактам» источник в «Нашей Украине». — Большинство — это миф». Консолидировать «большевиков» в единое ядро могло бы распределение комитетов (см. «Контракты» № 42), но пока что в их рядах единства по этому вопросу не наблюдается. Чего стоит хотя бы противостояние за право получить кресло председателя бюджетного комитета, на которое претендуют сразу пять «большевистских» фракций...

...Отсутствие результата — тоже результат, если учесть, что многие непроголосованные в прошлый четверг законопроекты носили явную антипредпринимательскую направленность. Впрочем, о главном финансовом документе страны на следующий год можно сказать то же самое. А все потому, что доходную часть госказны раздули до нереальных цифр. Правительство предлагало дефицитный бюджет с доходами 47,128 млрд грн и расходами 47,943 млрд грн.

Вместо этого проголосованный в первом чтении проект бюджета предусматривает доходную часть госказны-2003 в сумме более 55 млрд грн и расходы почти на 53 млрд грн. Т.е. с подачи бюджетного комитета Верховной Рады бюджет-2003 предлагают сделать уже профицитным на сумму 1,89 млрд. Частично депутаты надеются выйти на профицитность за счет роста прогноза доходов от приватизации с 2,1 млрд грн до 4,3 млрд грн и включения их в доходную часть. Деньги от гипотетической продажи Укртелекома и облэнерго в следующем году (чему не верят, скорее всего, и сами депутаты) планируют направить на обслуживание внешнего долга (2003-й будет годом рекордных расходов бюджета по выплате процентов по госдолгу — более 11 млрд грн).

Впрочем, основную ставку депутаты все же делают на налоговые поступления (третьего, в конечном счете, не дано). Принятый в первом чтении законопроект предусматривает рост поступлений по нескольким налогам: на прибыль предприятий, НДС и акцизному сбору. Чтобы мало-мальски успокоить шокированных налоговиков (ГНАУ завышенными считала даже налоговые показатели правительства, как, кстати, и в бюджете этого года), депутаты поддержали предложения Кабинета Министров принять ряд законопроектов, призванных обеспечить соответствующее увеличение налоговых поступлений.

Так, речь идет об отмене льгот по подоходному налогу с граждан, повышении акцизов для ряда товарных групп, очередном «улучшении» администрирования НДС, расширении базы налогообложения прибыли предприятий. Т.е. увеличение в Госбюджете–2003 доходной части на 8,6 млрд грн по сравнению с предложенными правительством показателями фактически будет происходить за счет налогоплательщиков.

Собственно, и в самом законопроекте о госбюджете можно найти немало мобилизационных норм от Кабмина: НДС не возмещают предприятиям, не вернувшим кредит под госгарантии; нулевую ставку нельзя применять при бартерном экспорте; на 2003 год приостанавливается право налогоплательщиков на зачетное погашение налогового долга. Особенно фискальная фантазия кабминовцев проявилась в механизме пролонгации дополнительных пенсионных сборов (по операциям купли-продажи валюты, недвижимости, ювелирных изделий, легковых автомобилей).

На следующий год из пенсионных сборов кабминовцы фактически сделали налоги, включив их в источники формирования спецфонда Государственного бюджета на 2003 год. Наконец от депутатов госкомпредприятия получили 10-процентный амортналог — включена норма о возобновлении отчисления ими в бюджет 10% амортизации.

Единственное, что радует, — бюджет должен пройти еще два чтения, а к тому времени от этой редакции законопроекта, как пошутил один из депутатов, может остаться только название.

Сергей ТЕРЕН, Павел СОЛОДЬКО

---

Мнение депутата

Евгений ЖОВТЯК, член Комитета Верховной Рады по вопросам бюджета («Наша Украина»):

— Бюджет прошел, потому что к голосованию присоединилась «Наша Украина». Мы голосовали, поскольку большинство не согласилось с нашим предложением воздерживаться от рассмотрения проекта бюджета до решения политических противоречий. Поэтому единственное, в чем приняла участие «НУ», — голосование по двум постановлениям (о политической ситуации и обеспечении конституционности голосования) и по бюджету. Вопрос бюджета является принципиальным, поскольку, не голосуя, мы срываем бюджетный процесс.

Провал в других голосованиях показал, что большинство-то есть, но голосов не хватает. Мы не голосовали по законопроекту об отмывании средств, поскольку он — как и большинство законопроектов правительства Кинаха — предусматривает не борьбу с отмыванием средств, а борьбу за увеличение взяток для чиновников. Сначала необходимо решить политическую ситуацию.