Приватизировать госсобственность будут по-новому?

В концепции новой Программы приватизации отсутствует нормальная технология ее реализации

Камнями преткновения при выполнении Программы приватизации-2000—2002 стали, как известно, Укртелеком и так называемая вторая группа облэнерго. Именно неудачный опыт подготовки к приватизации этих объектов лег в основу нового подхода, в соответствии с которым планируется приватизировать оставшуюся госсобственность в ближайшие шесть лет.

На 1 октября нынешнего года сумма средств, поступивших в Госбюджет от приватизации, составила 510,3 млн грн, и оснований рассчитывать, — несмотря на запланированные 5,9 млрд грн, — что она к концу года значительно увеличится, нет. В прошлом же году разница между объемом запланированных и вырученных средств составляла 3,8 млрд грн.

Столь ощутимое расхождение между ожидаемыми и полученными деньгами дало повод многим наблюдателям приватизационного процесса счесть, что Программа приватизации-2000—2002 не выполнена. Дабы избежать подобных проколов в будущем, концепция новой Программы приватизации, разработанная ФГИ, предусматривает не только принципиально новые подходы в процессе изменения формы собственности предприятий, но и определяет окончательную дату его завершения.

Системный подход к приватизации

В ходе всевозможных колебаний, отсрочек, приостановок и нерешительных сдвигов в подготовке к продаже Укртелекома и облэнерго, с одной стороны, а также на фоне устойчиво прохладного отношения потенциальных инвесторов к этим объектам, с другой, стало очевидно: продать эти объекты без комплексного реформирования отраслей, к которым они относятся, невозможно.

Тем не менее, авторы концепции, видимо полагаясь на железную логику экономической необходимости, способную рано или поздно «довести до готовности» даже отечественные отраслевые министерства, считают, что главным объектом приватизационного процесса на его новом этапе должны стать так называемые системные отрасли. При этом предприватизационную подготовку этих объектов, совпадающую с их реформированием, будут осуществлять, естественно, в направлении создания в них рыночной среды.

И, наконец, осуществить все это руководители процесса намерены при помощи системного подхода, «который должен обеспечить интегральное видение места и роли приватизации в конкретных секторах и отраслях экономики».

Завершение разгосударствления предприятий: экономика или политика?

Концепцией предусмотрено, что новая Программа приватизации будет реализовываться в течении шести лет — с 2003 по 2008 годы. По словам председателя ФГИУ Александра Бондаря, Фонду хотелось бы «полностью изложить приватизационные планы и заявить, что через шесть лет приватизация в Украине будет завершена». Хотя, как говорят в руководстве Фонда и как подчеркивается в самой Программе, поставленная цель — «завершение приватизации как широкомасштабного социально-экономического проекта трансформации государственной собственности» — имеет откровенно политический характер.

Именно поэтому, как считают многие эксперты, окончательный срок реализации новой программы может отодвинуться на год, а то и два. Поскольку для того, чтобы действительно выполнить намеченный объем работ, да еще и с задекламированным высоким качеством, шесть лет явно мало, ведь объектов, остающихся на сегодня в госсобственности, гораздо больше, чем приватизированных...

Специальное приглашение на приватизационный конкурс с ограниченным участием

Основным способом приватизации объектов группы Г, согласно концепции, остается коммерческий конкурс. При этом, в будущем он не будет использоваться для массовой продажи пакетов акций ординарных предприятий, находящихся ныне в собственности государства. Вместе с тем процедура проведения коммерческого конкурса будет несколько изменена. Суть нововведений определяется самим названием — «конкурс с ограниченным участием».

Речь идет о том, что в таких конкурсах смогут принимать участие, как и ранее, только промышленные инвесторы, соответствующие определенным квалификационным требованиям, но с одним условием: они должны получить специальное приглашение ФГИУ. Получать такие приглашения смогут лишь те инвесторы, которые согласно концепции могут «обладать бесспорными преимуществами перед другими покупателями и способны усилить позиции покупаемых предприятий». Впрочем, такой разновидности конкурса как тендер (открытые торги с участием советника), изменения не коснутся.

Руководство ФГИУ уверено почти на все сто, что такие изменения не только не освободят приватизационный процесс от многочисленных судебных процессов, но, скорее, наоборот еще больше увеличат количество исков к Фонду от претендентов, желающих в судебном порядке доказать свое право на участие в конкурсе. Более того, Александр Бондарь заявил, что «Фонд с удовольствием вообще отказался бы от понятия промышленный инвестор и квалификационных требований, лишь бы конкурсы могли проходить». Но — будет ли это сделано в процессе детальной разработки новой Программы приватизации или нет, — пока никто точно сказать не может.

Ложка дегтя в бочке меда

Что же касается второй наболевшей проблемы украинской приватизации — неприватизационных способов отчуждения имущества, то для ее решения предполагается повысить статус ФГИУ и, как выразился Александр Бондарь, «подвести все формы отчуждения к одному знаменателю — одинаковой оценке и одинаковой процедуре». Каковы будут результаты этой попытки заблокировать процесс «теневой приватизации», опять-таки, покажет время.

В целом же, по оценкам многих авторитетных аналитиков, концепция новой Программы приватизации вполне отвечает нынешней ситуации, но как говорится всегда найдется ложка дегтя, которая испортит бочку меда. В данном случае такой ложкой дегтя в концепции стало отсутствие нормальной технологии ее реализации. Более того, по мнению экс-председателя Специальной контрольной комиссии Верховной Рады по вопросам приватизации Александра Рябченко, «уровень поставленных в Программе задач подразумевает крайне сложную технологию их решения, если же она так и останется не разработанной и не изложенной, поставленные цели достигнуты не будут».

Елена ГЕРАСИМОВА