Европе грозит крестьянский бунт

Расширение Евросоюза на Восток должно существенно изменить правила игры на аграрном рынке Европы. Иначе крестьянских бунтов в Центральной и Восточной Европе не избежать

«Дотации фермерам из сводного бюджета ЕС — слишком узкое одеяло, чтобы делиться им с аграриями стран, которые в 2004 году войдут в Евросоюз», — рассуждают в Брюсселе. «Почему наши крестьяне получат дотации вчетверо меньше, чем их западноевропейские коллеги? Мы что — второй сорт?» — растет возмущение Центральной и Восточной Европы.

Ныне действующая так называемая Общая сельскохозяйственная политика (САР) полностью не удовлетворяет ни нынешних, ни будущих членов Евросоюза. И пока эта доктрина не будет изменена (а Брюссель обещает совершенствовать систему финансирования АПК не раньше 2007 года), противостояние между западными «кулаками» и восточными «бедняками» будет продолжаться.

Непобедимое «локомотивное» лобби

Германия и Франция, доминирующие сегодня в аграрном секторе Евросоюза, делают все возможное, чтобы сохранить свои позиции в «семье вольной, новой» после 2004 года. А сберечь лидерство в АПК они могут только благодаря контролю за распределением субсидий сельскому хозяйству из общего бюджета ЕС. Позиция Франции заключается в том, чтобы нормы САР, учитывая расширение Союза, менялись как можно меньше. Еще бы, именно Франция сегодня получает больше всего сельскохозяйственных субсидий, и делиться ними с новыми альянтами особого желания не имеет.

Германия, пользуясь случаем, пытается сократить свою долю финансирования САР. Берлин предлагает использовать схему, в соответствии с которой сельскохозяйственные субсидии должны «тащить» национальные бюджеты, а не союзная казна. Немцы, мол, своих фермеров прокормят, а вот чужих финансировать не желают.

Исходя из таких соображений, «локомотив» ЕС пролоббировал решение Еврокомиссии об ограничении доступа новых членов Евросоюза к огромному союзному фермерскому бюджету. Поэтому фермеры Центральной и Восточной Европы получат в 2004 году не больше 25% того размера субсидий, которые сегодня получают западноевропейские аграрии (западноевропейские фермеры получают из союзного бюджета 40 млрд евро инвестиций в год). Но такие откровенно унизительные для новых членов ЕС квоты установлены временно — на два-три года. В Брюсселе заверяют, что за этот срок система САР будет реформирована с учетом интересов новых альянтов.

САР — ловушка для новичков

Западная Европа пользуется не только финансовой, но и бюрократической «форой» перед своими восточными соседями. Словосочетание «органическое хозяйство» служит магическим заклинанием для сельского хозяйства ЕС. Под этим термином европейские политики подразумевают повышение экологической безопасности в агропромышленном секторе, контроль за использованием химикатов на полях, сокращение объемов производства генетически модифицированных продуктов и т. п.

В соответствии с требованиями САР сегодня 70% бюджета, которые выделяет Евросоюз на сельское хозяйство, идут на прямые выплаты фермерам. Так Брюссель поощряет аграриев к претворению в жизнь норм органического хозяйства. И тут, казалось бы, крестьянам Центральной и Восточной Европы повезло — по уровню использования органических технологий они вполне могут посоревноваться с Западной Европой. Но все портит одна чисто формальная деталь. Фермерские хозяйства стран-кандидатов, в отличие от западноевропейских аграриев, не имеют соответствующих сертификатов использования органических технологий, поэтому их продукция на первых порах существенно потеряет конкурентоспособность.

Два года обид и потерь

Откровенное лоббирование интересов «локомотива» ЕС вызывает резкое недовольство стран, которые войдут в европейское сообщество в 2004 году. Лидер Крестьянской партии Польши Ярослав Калиновский уже поднимал вопрос о целесообразности вступления Польши в ЕС в роли «второстепенной страны». Аналогичные дебаты возникают и в странах Балтии. Хуже всего ситуация в Польше и Чехии, где сельское хозяйство — один из крупнейших секторов экономики. Реформирование сельского хозяйства в этих странах приводит к весьма неблагоприятным последствиям для фермерских хозяйств.

Только по расчетам Праги, приведение Чешской Республики к европейским стандартам в области сельского хозяйства требует минимум 25 миллиардов крон (около 830 млн евро). Кстати, приближение Чехии к евростандартам только в этом году привело к сокращению прибылей фермерских хозяйств на 15—20 миллиардов крон. Государственная компенсация аграриям, по различным оценкам, колеблется в пределах 600 тыс. крон (20 тыс. евро) но вряд ли будет повышена.

Польша в похожей ситуации. Больше половины хозяйств производят продукцию для внутренних нужд. Рыночная конкурентоспособная продукция составляет только 57%. Таким образом, приведение сельского хозяйства Польши к стандартам САР может вызывать закрытие огромного количества фермерских хозяйств, а около 900 тыс. их работников окажутся на улице. В то же время прибыли фермеров сократятся без соответствующей компенсации в виде субсидий. На национальный рынок попадет более дешевая иностранная продукция, которая будет поддержана экспортными субсидиями. Таким образом, местная продукция окажется не в состоянии конкурировать даже на уровне национального рынка.

Ситуация может измениться с 2006 года, когда страны ЕС в новом составе соберутся для обсуждения бюджета САР. Но большинство малых хозяйств до тех пор не выдержат конкуренции и будут закрыты. Если добавить, что почти две трети экспорта из стран Центрально-Восточной Европы составляет продукция сельского хозяйства, то очевидно, что реализация САР в регионе поставит под угрозу ВВП стран-кандидатов.

Икнется и украинским крестьянам

Проблемы стран Восточной Европы, скорее всего, почувствует и Украина, которая может принять на себя большую часть «блокированного» Брюсселем экспорта сельхозпродукции из новых членов ЕС. В этом случае может произойти существенная ценовая дестабилизация на рынке сельского хозяйства, принимая во внимание то, что украинский сельхозэкспорт будет ограничиваться преимущественно за счет антидемпинговых расследований в отношении украинской продукции со стороны старых, и новых членов ЕС.

Что же касается возможности применения норм САР в Украине, то тут последствия могут быть ощутимее, чем у наших западных соседей. Большинство частных фермеров, очевидно, обанкротятся. Перераспределение бюджета ЕС не позволит обеспечить субсидиями и дотациями аграрный сектор Украины, и как результат — это бремя ляжет на государственный бюджет, который вряд ли выдержит такую нагрузку. Что касается развития органического земледелия в Украине, то здесь нужна солидная государственная поддержка и инвестиции — ни того, ни другого в ближайшее время не предвидится, наоборот в бюджете-2003 предлагается сокращение дотаций селу на 1 млрд грн.

Анатолий БАРОНИН, ведущий аналитик фонда «Спiвдружнiсь», консультант председателя Комитета по вопросам национальной безопасности и обороны Верховной Рады Украины

---

Взгляд из ЕС

Выигрыш фермеров Восточной Европы очевиден

Франц ФИШЛЕР, комиссар ЕС по вопросам сельского хозяйства, сельского развития и рыболовства (специально для «Контрактов»):

— В соответствии с решениями Брюссельского саммита, с 2007 года должны увеличиться размеры субсидий аграриям стран — новых членов ЕС. Государства Центральной и Восточной Европы прошли большой путь реструктуризации и модернизации сельского хозяйства. Но остается все еще много работы по вступлению некоторых стран, в частности Чехии. Я знаю, что особенно чешские фермеры спрашивают себя, стоит ли это усилий? Мой ответ — да.

Не нужно забывать, что чешский фермерский сектор получит больше средств после вступления, с прямыми выплатами или без них. Часто разговор о вступлении в ЕС фокусируется на нескольких квотах, стандартах и евро, и в результате многие преимущества остаются без внимания. Членство в Евросоюзе улучшит положение ферм, так как производители получат доступ к огромному рынку с 500 миллионами потребителей, более высокими ценами и рост материальной поддержки сельской местности.