Игра в «бутылочку»

Указ о спирто-табачной монополии: сюрприз или экспромт?

Распространенная в последние дни декабря 2002 г. информация о подписании Президентом Украины указа, устанавливающего государственную монополию в сфере спиртового и табачного производства, вызвала бурную реакцию в деловых кругах отрасли. Впрочем, обнародование текста указа в начале года сняло напряженность. Оказалось, о национализации производства или сбыта алкоголя речь не идет, государственная монополия касается контроля над производством и оборотом спирта, алкогольных напитков и табачных изделий. Указ декларирует усиление такого контроля.

В первую очередь указ предусматривает внесение ряда изменений в законодательство — Кабмину поручено подготовить соответствующие законопроекты. Так, потребители спирта должны будут заблаговременно подавать заказы на его приобретение, и исходя из согласованного спроса и предложения будут формироваться соответствующие квоты на производство и потребление спирта.

Правительство также должно подготовить предложения по приватизации предприятий отрасли и разработать законопроекты, отменяющие льготные акцизные ставки на спирт, вводящие систему акцизных складов (предусмотрев возможность оптовой торговли алкогольными напитками только через них) и расширяющие использование косвенных методов определения налоговых обязательств производителей подакцизных товаров (путем обязательного информирования налоговых органов производителями сырья, оборудования, тары, этикеток и пробковых материалов о заказчиках и объемах заказа соответствующей продукции).

Указ также предусматривает введение сквозной нумерации и «голограммизацию» акцизных марок, запрещение производства алкогольно-табачных изделий на арендуемых мощностях, обязательную денатурацию технического этилового спирта для исключения его применения в производстве пищевой продукции, регистрацию брагоректификационных установок и др.

Появление указа стало для бизнес-кругов неожиданностью, по крайней мере консультации или обсуждения по этому поводу не велись ни с ассоциацией производителей СОПАТ, ни в экспертно-консультационной комиссии при КМУ. Однако специалисты отрасли уже составили ему оценку. По их мнению, указ ставит больше вопросов, чем дает ответов. Некоторые его положения уже решены принятым в октябре 2002 г. Законом «О внесении изменений в некоторые законы Украины о налогообложении, производстве и обороте подакцизных товаров» (см. «Контракты», № 45, 2002).

Это, в частности, касается сквозной нумерации акцизных марок, усиления контроля за использованием «парфюмерного» спирта, введения штрафов за нецелевое использование спирта и т.п. Реализация других пунктов указа явно преждевременна. Например, по мнению экспертов, запрещение производства алкогольных напитков и табачных изделий на арендуемых мощностях нецелесообразно до завершения приватизации государственных спиртзаводов. Владимир Демчак, директор ассоциации СОПАТ: «Документ сбивает с толку легальных производителей.

Непонятно, какую цель преследует указ. В Украине и так существует государственная монополия в сфере контроля над отраслью: неужели производитель контролирует сам себя, или существуют какие-то негосударственные или общественные организации, выполняющие эти функции? Начиная с вопроса монополии в сфере контроля, фактически этим указом регламентируют оборот и производство. Чего бы мы хотели от Президента — так это четкой пятилетней концептуальной программы, какую политику будет вести государство в отношении этого рынка. Сейчас мы видим какие-то отдельные фрагменты, которые удивляют, сбивают с толку или даже пугают».

Положительным «штрихом» указа, в смысле борьбы с теневым сектором, производители называют предложение расширить возможности применения косвенных методов. «Если налоговая будет видеть, что завод приобрел миллион бутылок, а акцизный сбор равен нулю, к такому производителю возникнут закономерные вопросы», — убежден президент компании Nemiroff Яков Грибов. Еще один позитив, который отмечают представители некоторых водочных заводов, — введение контроля над производителями, пользователями и импортерами брагоректификационных установок. Сейчас при помощи такого оборудования очищают денатурированный спирт, а потом отправляют его на производство «теневого» алкоголя.

Сергей ЛУКЬЯНЧУК

---

Мнение производителя

Яков ГРИБОВ, президент компании Nemiroff:

— Цель квотирования и производства, и потребления спирта ликеро-водочными заводами для меня непонятна: если основная задача государства — собрать 100% акциза с производителей, то неизвестно, каким образом квотирование поможет этого достичь. Сквозная нумерация акцизных марок — положительный шаг, хотя она уже введена соответствующим законом. Мы категорически против введения акцизных складов. Это попытка ввести систему уплаты акцизов, которая действует в России. Украинская система, при которой 100% акциза идет в бюджет и уплата не зависит от срока реализации продукции, гораздо прогрессивнее. Акцизные склады нанесут удар по налаженной системе дистрибьюции легальных производителей.

Мы также считаем преждевременной приватизацию спиртзаводов: пока не будет наведен порядок на рынке, это может привести к росту объемов «теневой» продукции. За последние полтора года определилось направление регулирования алкогольного рынка Украины. В этом направлении нужно идти до конца: резкое изменение стратегии приведет к хаосу. Поэтому в процессе реализации указа следует откорректировать некоторые его позиции, или по крайней мере четче их сформулировать.