Бывало и хуже

Правительство называет госбюджет-2003 реальным. Но доказать это ему будет очень тяжело

Такого молниеносного принятия госбюджета Украина еще не знала: за три дня конституционное большинство приняло четыре закона об увеличении налогообложения ради пополнения госказны-2003 и, собственно, сам бюджет. Януковичу и Азарову можно только поаплодировать. Впрочем, чудес не бывает.

При такой скорости законодательного процесса обязательно страдает его качество. Хотя показатели госбюджета-2003 на самом деле гораздо реалистичнее его предшественника, правительству придется приложить сверхусилия (в том числе и за счет предпринимателей), чтобы выполнить принятый бюджет. Почти наверняка не обойдется без внесения изменений в закон, первые из которых уже предложил Леонид Кучма.

Голосование за бюджет показало, что в Верховной Раде опять образовалось ситуативное большинство

Вопрос наполнения госказны стал объединительным для парламента. Компромисс в этом вопросе не в последнюю очередь стал возможен благодаря тому, что треть нардепов в Верховной Раде — предприниматели.

За бюджет не голосовали только коммунисты. А еще накануне голосования сбылось то, что раньше можно было изредка увидеть разве что в кулуарах или в буфете — готовность к компромиссам. Большинство сразу поняло, что без них (компромиссов) парламентская бездеятельность, а за ней и политический кризис могут затянуться надолго, вплоть до президентских выборов. Конструкторы парламентского «большинства» способны мобилизовать своих подчиненных на одиночные свершения вроде назначения Тигипко, но постоянная жесткая конфронтация не привлекает депутатов-прагматиков ни из «большинства», ни из «меньшинства».

Собственно говоря, после того, как «большинство» признало, что комитеты в «меньшинстве» оно отняло незаконно, и Верховная Рада юридически закрепила это признание голосованием, опять можно говорить разве что о ситуативном большинстве. И экспрессию Леонида Кравчука, обвинившего «азаровскую» фракцию «Европейский выбор» в измене при упомянутом голосовании, можно объяснить как борьбу членов пропрезидентской коалиции за президентскую благосклонность.

Официальные 237 голосов «большинства» очень нелегко конвертировать в нужные для результативного голосования 226. Кто заболел, кто перешел на работу в правительство, кто в командировке, кто просто вышел покурить, а карточку не отдал. И, в конце концов, частные интересы Президента не всегда могут совпадать с интересами пропрезидентских депутатов. Для примера можно вспомнить законопроект Бориса Беспалого и Владимира Бондаренко об отмене платы за входящие звонки, который голосовался 28 ноября, в разгар «большевистско-меньшевистского» противостояния. Его поддержало не просто большинство, а конституционное большинство депутатов — 345 голосов, хотя Президент ясно выразил свое неприятие подобных изменений на рынке телекоммуникаций.

Отметим также, что мы впервые увидели сотрудничество нового правительства и бюджетного комитета Верховной Рады. Виктор Янукович, очевидно прислушавшись к предостережениям Петра Порошенко о намерении конструкторов «большинства» провести неудобный для работы правительства бюджет, провел предновогодние дни в основном «под куполом», а не в своем кабинете в Доме правительства.

Напряженный, но реальный

Именно так характеризуют принятый госбюджет премьер-министр Виктор Янукович и первый вице-премьер Николай Азаров. Им есть с чем сравнивать — по предварительным данным, общий фонд госбюджета-2002 (деньги общего назначения в отличие от спецфонда) недовыполнен по доходам на 2,4 млрд грн с учетом профицита к концу года в размере более 1 млрд грн вместо запланированного дефицита 4,3 млрд грн. Поэтому можно прикинуть размер недовыполнения расходной части — 7,7 млрд грн (!).

На первых совещаниях премьер и его первый заместитель назвали главную задачу для госбюджета-2003 — собрать в него на 6–6,3 млрд грн больше доходов, чем в бюджет прошлого года. Прирост составляет около 14,5%. Немалую часть его (более 10%) правительство планирует получить за счет инфляционных процессов и увеличения реального валового внутреннего продукта.

Николай Азаров особенно отметил, что одним из главных факторов плохого выполнения госбюджета-2002 стали существенно более низкие, чем прогнозированные, макроэкономические параметры: инфляция вместо 9% была нулевой, средний курс гривни к доллару вместо 5,6 был 5,3, валовый внутренний продукт составил меньшую сумму, чем прогнозировали. После критики Президентом завышенного курса гривни и низких темпов роста цен можно ожидать, что новое правительство выполнит свой макроэкономический прогноз.

Остальные дополнительные доходы (около 2 млрд грн) правительство и Верховная Рада запланировали получить благодаря увеличению налоговых поступлений, а также новых оригинальных источников, реальность которых под большим сомнением. Например, в госбюджете-2003 предусмотрены 700 млн грн прибыли от Нацбанка, при том, что его баланс, утвержденный советом банка, бездоходный. Малореальными представляются также доходы в размере 400 млн грн в виде отчисленной госпредприятиями части своей прибыли, а также поступлений от дивидендов на 310 млн грн. Напомним, что за 11 месяцев прошлого года бюджет получил 98 млн грн дивидендов при плане 439 млн грн. Кстати, на нереальность этих статей указал депутатам Президент, когда подписывал госбюджет. Он назвал их угрозой стабильности денежно-кредитной системы.

Что касается расходов, то, по нашим расчетам, они должны увеличиться по сравнению с реальными расходами госбюджета-2002 почти на 10 млрд грн (22,8%). Правительство отмечает, что расходы социального направления увеличены на 4,3 млрд грн и составляют 53,6% всех расходов. Для этого нужно наконец возобновить приватизацию и получить запланированные от нее 2,15 млрд грн — например, продать «Укрнефть» или облэнерго.

Очень важно для реальности расходов также выполнение увеличенного в 1,7 раза по сравнению с прошлым годом плана заимствования общим объемом 8,5 млрд грн (из которых $1,22 млрд — на внешнем рынке). Это главное условие избежания вынужденного профицита, когда доходы бюджета идут не на расходы, а на погашение внешнего долга.

Еще один путь к выполнению расходной части бюджета — их экономия. Николай Азаров уже поручил главным распорядителям средств госбюджета обеспечить экономию бюджетных ассигнований в первом квартале в объеме не меньше 10%. Одновременно превышение поступлений в специальный фонд госбюджета будет направлено на погашение кредиторской задолженности прошлого года.

Работа над ошибками

Наконец бюджет можно улучшить за счет внесения изменений в него. Первые из них уже предложил Президент. В своем письме в Верховную Раду он заметил, что бюджет в который раз принят на «устаревшей и крайне обременительной для экономики» налоговой базе.

По мнению Президента, закон о Государственном бюджете содержит положения, не только ухудшающие нынешние условия сбора НДС, но и вводящие дополнительные льготы по этому налогу. В частности, он подверг критике применение нулевой ставки НДС к операциям ввоза и продажи газа непосредственно потребителям, кроме бюджетных организаций и населения, использование векселей для оплаты НДС по операциям продажи газа, а также для оплаты НДС по импорту товаров, если бюджет имеет задолженность перед плательщиком по возмещению НДС за истекшие периоды.

Недоволен Президент и предусмотренными бюджетом межбюджетными расчетами и обратил внимание на нарушение формализованных подходов в определении объемов фискальных изъятий и субвенций для отдельных регионов, что приводит к занижению ответственности органов местной власти за мобилизацию необходимых финансовых ресурсов и к реанимации «ручного» управления бюджетным процессом.

Наконец Леонид Кучма, который одновременно с бюджетом подписал закон об увеличении размера минимальной заработной платы со второго полугодия до 237 грн в месяц, заметил, что это требует дополнительно около 3 млрд грн бюджетных средств, которых пока нет в бюджете.

В письме также признано, что «существенно сокращается, по сравнению с бюджетом 2002 года, и без того недостаточное финансирование здравоохранения, социальной защиты и социального обеспечения населения, а также расходы на содержание и транспортное обслуживание работников органов внутренних дел, что особенно контрастирует с сохранением на уровне 2002 года расходов на обслуживание Верховной Рады Украины».

Дмитрий КОШЕВОЙ, Павел СОЛОДЬКО

---

Уточнение

В предновогоднем номере «Контрактов» (№ 52) в статье «Полный передел» кандидат на должность председателя бюджетного комитета от большинства Николая Солошенко назван выходцем из близкой к СДПУ(О) группы «Народовластие». На самом деле экс-председатель правления ОАО «Новомосковский трубный завод» — входит в другую группу с «народным» названием — «Народный выбор» (так называемую «луганскую»). «Контракты» просят прощения у уважаемых Николая Солошенко и своих читателей за эту неточность. Одновременно редакция отмечает, что она не повлияла на суть материала.

---

Госбюджет. Основные показатели