Президент против украинских «офшоров»

На прошлой неделе Леонид Кучма пригрозил закрыть свободные экономические зоны, прежде всего в Донецкой и Волынской областях. Правда, дальше угроз дело может и не пойти

«Зона — согласен, свободная — также, но никак не экономическая», — так оценил Леонид Кучма работу украинских специальных экономических зон во время встречи с работниками Гостаможслужбы. Президент прямо отметил, что в деле СЭЗов и территорий приоритетного развития, особенно в Донецкой и Волынской областях, «пора ставить точку»: «Мясо, которое в Европе не хотят есть и нам тащат без налогов и пошлины, совесть у них есть? Вы спрашивали эти зоны?.. Их вообще нужно ликвидировать...»

Эксперты в целом отмечают «справедливость оценки Президента», которую он дал украинским зонам с льготным режимом налогообложения, однако указывают, что эмоциональный всплеск Кучмы не случайно совпал с введением санкций FATF против Украины. Мол, Президент попробовал показать Западу, что он хозяин в своем доме и в состоянии обуздать экономический беспорядок.

Донецк мишенью также выбран не случайно — Кучма старается продемонстрировать свою независимость и от донецких, и от Виктора Януковича в частности. Тем более, что по результатам деятельности украинских СЭЗ Донецка — одна из лучших, больше всего капиталовложений приходится именно на нее. Сам Виктор Янукович, еще в свое губернаторство, обещал судиться со всеми органами власти, которые будут мешать работе СЭЗ.

Анатолий Гриценко, президент Центра экономических и политических исследований им. Александра Разумкова: «Чтобы специальные экономические зоны работали эффективно, во-первых, нужно, чтобы их было немного, во-вторых, чтобы перед ними были четко сформулированы приоритетные задачи. Наши СЭЗ или не работают вообще, или работают в режиме содействия ввозу в Украину товаров, влекущих неблагоприятное давление на внутренний рынок и ослабляющих позиции отечественных производителей. Заявление Кучмы свидетельствует о том, что власть наконец поняла это и решила навести порядок. Но в этом заявлении есть и ощутимый политический подтекст.

Президент критиковал прежде всего СЭЗы Донецкой области, то есть региона, который до недавних пор возглавлял нынешний премьер, и это говорит о том, что отношения между Кучмой и Януковичем очень непростые. Но я не думаю, что власть скоро начнет ликвидировать СЭЗ в Донецкой области. По мнению многих экспертов, фонд будущей президентской избирательной кампании провластных структур будет формироваться из средств, которые оборачиваются как раз в СЭЗах. Поэтому вряд ли радикальный пересмотр принципов функционирования СЭЗ произойдет раньше 2004 года».

Украинским властям не раз «доставалось» от МВФ и Всемирного банка за неэффективность деятельности СЭЗ. И власти даже пытались реагировать: в августе т.г. Кабмин наложил мораторий на создание новых специальных экономических зон и территорий приоритетного развития до 2005 года. Теперь в нашей стране 11 СЭЗ и 66 ТПР. Независимые эксперты постоянно отмечали, что практически ни одна из этих «льготных» территорий не выполняет своей главной функции — привлечения иностранных инвестиций. Немалая часть СЭЗ, как, например, «Интерпорт «Ковель», существует только «на бумаге». Около 70% инвестиций, привлеченных в украинские экономические «заповедники», приходится на Донецкий регион.

Представители донецкой бизнес-элиты объясняют это уникальной хозяйственной инфраструктурой Донбасса. Со своей стороны независимые эксперты отмечают, что иностранные инвестиции в СЭЗ и ТПР не что иное, как хорошо «отмытые» на Кипре и в других офшорах украинские деньги. Импортные операции предприятий, зарегистрированных на территории донецких СЭЗ, также не раз подвергались разгромной критике: до 80% скандального импорта американских куриных окорочков осуществлялось именно через эти зоны.

Маркиян Дацишин, заместитель директора Института реформ: «Около половины украинских СЭЗ и ТПР созданы именно по указам самого Леонида Кучмы. Теперь он говорит, что нужно ликвидировать неэффективные СЭЗ и ТПР, между тем как в действующем законодательстве нет критерии оценки эффективности специальных экономических зон. Поэтому ликвидация СЭЗ и ТПР будет происходить по неизвестными доныне критериями». По убеждению экспертов, для демонстрации решительности своих намерений власти могут закрыть «Интерпорт «Ковель» или «Рени», то есть те зоны, которые до сих пор не успели привлечь более-менее значимое количество инвестиций. Наивно было бы считать, что ликвидируют СЭЗ «Азов» или «Яворiв», у которых неплохие показатели.

Не стоит также забывать, что, в соответствии с действующим законодательством, в случае ликвидации СЭЗ предприятия, которые работали в этой зоне на льготных условиях, еще некоторое время будут сохранять свои привилегии. «Если субъект зоны имеет инвестиционный проект стоимостью 20 млн, — отмечает Дацишин, — и срок его реализации 10 лет, то он имеет право пользоваться этими льготами в течение всех десяти лет».

Дмитрий КРАПИВЕНКО
Рисунок Игоря ЛУКЬЯНЧЕНКО