Верховная Рада: наконец законодательная?

На открытии новой сессии депутаты уже в который раз пообещали принять Налоговый кодекс и провести налоговую амнистию... Президенту

В прошлый вторник после трехнедельного перерыва стартовала третья сессия Верховной Рады четвертого созыва (каждый созыв парламента делится на девять сессий). Как всегда, новое заседание уже успели назвать переломным, решающим, «моментом истины» и т. п. Как всегда, обещают вынести на рассмотрение (почему бы нет? — Ред.) множество кодексов и законов. Как всегда, жалуются на плохую работу большинства и политизацию экономического процесса.

«Контракты» же, как всегда перед началом сессии, знакомят читателей с тем, что себе напланировали наши народные избранники. Согласно плану, на каждом пленарном заседании депутаты будут рассматривать по 19 законопроектов. К июлю т.г. Верховная Рада рассмотрит/примет около 800 законодательных актов (проектов законов, кодексов и постановлений), из которых четверть будет рассматриваться повторно.

Кодексов на новую сессию вынесено шесть — Уголовно-процессуальный, Гражданско-процессуальный, Исправительно-трудовой, Трудовой, Кодекс об этике судей и, в очередной раз, самый главный — Налоговый. Именно он, по словам первого вице-спикера Геннадия Васильева, — самый главный для всех народных депутатов. Многострадальный кодекс на самом деле могут принять в этом году, поскольку одна из его основных частей фактически уже принята в виде недавнего закона, которым вносились изменения в закон о налогообложении прибыли предприятий.

Напомним, основные новые правила налогообложения вступят в силу только в 2004 году. Принятие кодекса может произойти и на третьей, и на четвертой — осенней — сессии. Вполне возможно, что повторится история с Таможенным кодексом, некоторые нормы которого начали действовать через полтора года после его принятия — бюджет накануне президентских выборов нужно будет наполнять вовремя и прилежно.

Минимальную зарплату не увеличат. НДС не возвратят?

Кстати, о бюджете. Не успела вторая сессия его принять, как третья сессия решила в нем кое-что изменить. Уже создана рабочая группа по рассмотрению изменений в Госбюджет-2003. Одним из первых ее решений стала констатация невозможности увеличить минимальную заработную плату с 1 июля в этом году до обещанных в прошлом году 237 грн, поскольку это требует расходов из государственной казны на сумму 6 млрд грн. Поэтому теперь минимальная зарплата будет увеличена до 185 грн, а тарифная сетка пересмотрена. Будут продолжаться баталии и вокруг возвращения НДС.

В парламенте зарегистрировано два законопроекта на эту тему: депутатский «О государственном долге» и правительственный «О принципах управления государственным долгом в 2002—2005 гг.». Согласно депутатскому варианту, государственный долг следует погашать в первую очередь, и если невозвращенный НДС удастся внести в госдолг... Однако накануне президентских выборов исполнительная власть вряд ли пойдет на такой шаг.

Кроме бюджетных вопросов, работы хватает и остальным «экономическим» комитетам Верховной Рады. Комитет по вопросам финансов и банковской деятельности представил на рассмотрение парламента 64 законопроекта, среди которых — помимо все того же приоритетного Налогового кодекса — законопроекты о внесении изменений в Законы «О порядке погашения задолженности...» и «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства». Комитет по вопросам экономической политики и инвестиций предложил коллегам-депутатам около 100 законопроектов, среди которых — новые редакции законов «О товарной бирже» и «О лизинге».

Планируется наконец кардинально усовершенствовать Закон «О предприятиях в Украине» — соответствующие изменения к нему предложено рассмотреть во втором чтении. Не забыто и сельское хозяйство: Комитет по вопросам аграрной политики планирует рассмотреть вдвое больше профильных законопроектов, чем вторая сессия — около 60. Среди них — «О порядке выделения в натуре (на местах) земельных участков владельцам земельных паев». Законопроект призван упорядочить правовую базу получения земельных участков, которые должны найти своих владельцев до 2005 года. Законопроект «О стабильном развитии сельского хозяйства» предусматривает государственную поддержку высоких цен на аграрную продукцию и уже вызвал недовольство защитников неприкосновенности госбюджета.

Президенту готовят налоговую амнистию

На фоне этих грандиозных планов есть опасение, что с приближением выборов «экономическая» законодательная активность парламента будет падать, в отличие от прошлой сессии, когда были приняты обещанные «Контрактам» (№ 36, 2002) законопроекты об изменениях к законам о прибыли предприятий, об акцизных сборах. На первое место выйдут «политические» законопроекты. Один из них — постановление об импичменте Президента — в который раз не удалось поставить на повестку дня, хотя на этой сессии «за» проголосовали 154 нардепа. Это на два голоса больше, чем на второй сессии, но все равно недостаточно для положительного решения.

Среди зарегистрированных предложений оппозиции — законопроект о выборах на пропорциональной основе (по партийным спискам), об ответственности нардепа за выход из фракции, о выделении на УТ-1 по 4,5 часа еженедельно для освещения позиций фракций Верховной Рады. Пропрезидентские силы не остались в стороне от политической борьбы. Внефракционный депутат Сергей Кивалов внес законопроект «О социальных и правовых гарантиях Президенту Украины, прекратившему выполнение полномочий». Среди гарантий — право на налоговую амнистию и личная неприкосновенность экс-президента.

Комитет по вопросам правовой реформы подготовил на рассмотрение новой сессии ряд законопроектов, направленных на реформирование судопроизводства. Среди них два законопроекта, которыми вносятся изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Украины: первый делает либеральнее взятие и содержание под стражей, второй позволяет каждому обжаловать возбуждение против себя уголовного дела.

Литвин набирает очки

Сенсацией стало выступление на открытии сессии Председателя Верховной Рады Владимира Литвина. Спикер заявил, что «нынешняя система власти почти исчерпала себя», поэтому нужно переходить к «новому этапу развития». Одна из предпосылок — четкое определение полномочий в отношениях «правительство-парламент». Вместе с комплиментами в адрес Виктора Януковича, который «делает попытки наладить диалог» между двумя ветвями власти, спикер завуалировано выразил недовольство правительством. «Создается впечатление, что некоторые руководители органов исполнительной власти начинают свою деятельность на новом посту с попыток подстроить действующее законодательство под себя», — заявил Владимир Литвин, имея в виду, что за время действия Верховной Рады в Закон «Об НДС» изменения вносились 71 раз, а в Закон «О налогообложении дохода предприятий» — 65 раз.

Если на открытии первой сессии этого созыва спикера встречали криками «Ганьба!», «то теперь — аплодисментами. Похоже (это следует из речи спикера), Литвин, которого считали исполнителем чужой воли, превращается в один из центров влияния, с которым следует считаться. Вполне возможно, именно вокруг спикера объединятся «большевики», недовольные диктатом «объединенных» и «трудовиков».

Павел ЗАВГОРОДНИЙ