Работа над ошибками в евроформате

Минюст определил разделы законодательства Украины, которые должны быть адаптированы к законодательству ЕС: гармонизация отечественных законов с европейскими аналогами стала делом недалекого будущего

К приоритетным сферам, в частности, отнесена защита прав интеллектуальной собственности, защита прав потребителей, предпринимательская деятельность, конкурентное, таможенное и финансовое право, бухгалтерский учет, непрямое налогообложение, охрана труда, здравоохранение и жизнь людей, охрана окружающей среды и энергетика.

До конца марта проект Общегосударственной программы адаптации законодательства Украины к законодательству Евросоюза будет вынесен на рассмотрение правительства.

Гармонизация украинского законодательства с правовым полем ЕС позволит нашим предприятиям эффективнее продвигать свой продукт на внешние рынки и усилит их ответственность за нарушение установленных правил ведения бизнеса.

Адаптация законодательства сэкономит деньги наших компаний

Корректировка отечественного правового поля по стандартам ЕС существенно сократит расходы наших компаний в будущем. В первую очередь, от этого выиграют субъекты внешнеэкономической деятельности и предприятия, привлекающие кредиты иностранных инвесторов. Сейчас различия в законодательстве Украины и европейских стран существенно увеличивают стоимость международных коммерческих операций для наших субъектов ВЭД. В частности, значительная доля затрат приходится на получение информации об особенностях нормативной базы, действующей на территории потенциального рынка сбыта, а также на организацию бизнеса согласно установленным там требованиям.

С другой стороны законодательный разнобой зачастую становится одной из главных причин инициирования антидемпинговых расследований в отношении наших предприятий. Ведь различия в некоторых областях законодательства, таких, скажем, как защита прав потребителей, охрана окружающей среды и регулирование условий труда, становятся непосредственной причиной искажения условий конкуренции между отечественными и западными товаропроизводителями. Украинские предприятия, работающие в условиях менее жестких стандартов, изначально получают преимущества перед потенциальным западным конкурентом, которому приходится соответствовать более высоким требованиям. Понятно, что мириться с этой ситуацией на западе не собираются.

С аналогичными проблемами, но уже в отношении украинской правовой базы, сталкивается и западный инвестор, заинтересованный в финансовых вложениях в нашу экономику. Так что адаптировав свое законодательство к европейским нормам Украина не только поддержит свой имидж страны с рыночной экономикой, но и получит весьма конкретную экономическую выгоду.

Основные пути гармонизации

Правоведы считают, что сближение украинского законодательства с законодательством европейских стран в сфере предпринимательства должно происходить одновременно по нескольким направлениям. Президент ЮФ «Салком», член-корреспондент Академии правовых наук Украины Евгений Кубко: «Прежде всего необходима унификация законодательства, регулирующего право собственности — Украина должна создать действенные механизмы его защиты. Пока же таковых мы не имеем. Вот простой пример: регистрация недвижимости в западных странах — очень сложная процедура. Орган регистрации сперва изучает историю приобретаемого дома, квартиры или офиса (когда было построено здание, кто были его предыдущие собственники и т. д.).

И если впоследствии ваше право на эту недвижимость будет легализовано, то это уже не подлежит оспариванию. А в случае возникновения каких-либо проблем, ответственность несет не новый собственник, а орган регистрации. У нас же зафиксировать право собственности на недвижимость в БТИ сравнительно просто. Но юридически этот орган не несет никакой ответственности за свои действия». «Кроме того, право собственности должно быть четко регламентировано, то есть собственность необходимо закрепить за конкретным субъектом, — продолжает Уильям Батлер, профессор сравнительного правоведения Лондонского университета (Великобритания).

— Скажем, сейчас украинское законодательство определяет, что Академия наук Украины — это субъект особой формы собственности. В то же время сделанные Академией изобретения и полученные патенты являются государственной собственностью. Учитывая это обстоятельство, Академии наук будет достаточно проблематично защитить свое право на имеющуюся интеллектуальную собственность в европейских судах».

Второе направление — идентификация налогового законодательства. По мнению юристов, проще и менее болезненно корректировать не налоговые ставки и перечень обязательных платежей, а процедуру их сбора. Евгений Кубко: «В процедурном плане у нас есть такие нормы, которые просто не поддаются логике. Вот, скажем, недавно налоговая проводила комплексную проверку нашей фирмы. В результате нам была выдвинута следующая претензия: 9 мая «Салком» перечислил 3 тыс. грн в Академию правовых наук для организации поздравления ветеранов.

Проверяющие установили, что перечисление было сделано правильно — из чистой прибыли после уплаты всех налогов. Но, говорит инспектор, люди, которые были на банкете, получили от вашей организации блага. Значит, с этой суммы должны были заплатить подоходный налог. При этом законы устанавливают, что подоходный налог взыскивается с граждан, получающих блага в денежной и неденежной форме, по месту их выплаты. Получается, мы должны были посчитать, сколько кто съел бутербродов и снять за это с людей налоги. Чтобы избежать подобных коллизий, администрирование обязательных платежей должно быть прежде всего понятным. И тут мы можем позаимствовать европейские модели сбора обязательных платежей».

Наконец, в Украине должен быть создан четкий механизм функционирования административной системы. Карл Экштайн, доктор юридических наук (Швейцария): «Украине необходимо изменить саму концепцию административного законодательства. Сейчас оно традиционно рассматривается как законодательство, регулирующее деятельность государственных органов. И в первую очередь — их полномочия по наложению штрафов. Но в большинстве стран это только часть административного свода законов, так называемое полицейское право.

Другой частью, пожалуй, самой главной, являются нормы, защищающие интересы граждан в их взаимоотношениях с государством. В частности, для Украины очень важно разработать строгие процедуры общения гражданина с чиновниками. Граждане должны знать, как можно получить у чиновника ту или иную информацию, в какой срок ему должны предоставить эту информацию и т. д. Тогда проще будет наказать служащего за превышение своих полномочий или невыполнение должностных инструкций».

«Верховная Рада уже приняла ряд законов, снимающих большинство из перечисленных проблем, — подытоживает Наталья Кузнецова, вице-президент ЮФ «Салком», академик Академии правовых наук Украины. — В частности, речь идет о Гражданском и Хозяйственном кодексах, от которых напрямую зависит эффективность предпринимательского права. Поскольку эти документы регламентирует деятельность основных правовых институтов. Проблемы фискальной системы будут сняты с принятием Налогового кодекса. Идет работа над усовершенствованием системы хозяйственных судов и созданием административной юстиции. Эти мероприятия позволят предпринимателю более действенно защитить свои интересы».

Украина должна определиться — у кого и что заимствовать

Впрочем, как указывают юристы, при реформировании законодательства должны учитываться ограниченные возможности имплементации в него правовых норм других государств. Мишель де Гилленшмидт, профессор факультета права Парижского университета (Франция): «Это означает, что многие западные правовые конструкции (например, в сфере налогового или финансового законодательства) не могут заимствоваться механически, а должны быть использованы лишь в сильно адаптированном виде.

При этом необходимо обязательно учитывать исторический опыт конституционного развития каждой страны и свой собственный опыт. Скажем, сама по себе норма, согласно которой премьер-министр назначается парламентом и ему подотчетен, достаточно прогрессивна. Но во Франции был период, когда премьер назначался парламентом, а президент избирался народом. При этом возникала ситуация, когда должности занимали люди резко противоположных взглядов. И это тормозило развитие страны, поскольку на высшем уровне невозможно было достигнуть договоренностей».

Украине также следует определиться, что именно и у какой из европейских стран она хочет позаимствовать тот или иной норматив. Ибо четких европейских стандартов законодательства сегодня не существует. Креспи-Регицци, профессор сравнительного частного права Университета Павиа Габриэле (Италия): «Гармонизация в прямом смысле наблюдалась в Европе только в период действия «lex mercatoria», так называемого торгового права, когда на припортовых территориях были установлены унифицированные правила ведения торговых операций. Сейчас это право уже не действует, но отдельные положения трансформировались в национальные правовые системы, и лишь в некоторых случаях — в общегосударственные. К примеру, третейские суды.

Сам процесс сближения законодательства и в Европе проходит достаточно сложно. В сфере своей компетенции Европейское сообщество, насколько это возможно, ограничивается определением лишь основных целей и общих требований, оставляя государствам-участницам право выбора методов и способов достижения этих целей и удовлетворения этих требований. В таких случаях гармонизация достигается путем применения правила взаимного признания, согласно которому государства — члены ЕЭС, например, допускают на свою территорию товары и услуги, происходящие из других стран-участниц и соответствующие общим требованиям Сообщества».

Именно проблема выбора наиболее приемлемых норм и законов для Украины сейчас является основной. Юрий Шемшученко, директор Института государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины: «Чтобы решить эту проблему, мы должны выработать некий алгоритм, как изучать и пользоваться европейским законодательством, а затем, как именно проводить гармонизацию отечественных законов с нормами европейского права. Ибо невозможно построить нормальную правовую систему, бессистемно надергивая отдельные хорошие нормы из законов других стран. Яркий тому пример — действие НДС. Но как раз методология у нас находится на начальном уровне. Поскольку соответствующие исследования в Украине практически не финансируются».

Перспектива: работать в тени станет сложнее

Что же должны получить в конечном счете от гармонизации законодательства отечественные СПД? В первую очередь, конечно, цивилизованные и четко определенные правила ведения бизнеса. «Кроме того, компании могут рассчитывать на практически идентичные решения украинских и европейских судов по хозяйственным спорам, что очень важно для субъектов ВЭД, — продолжает Евгений Кубко. — Тогда будет исключена ситуация, когда за одно и то же нарушение, скажем, в сфере налогового законодательства, украинский суд приговаривает директора фирмы к ограничению свободы, а французский, всего лишь накладывает штраф».

В то же время юристы предупреждают, что внедрение европейских законодательных стандартов повысит ответственность предпринимателей перед законом. В частности, будет исключена возможность избегать уплаты налогов (сейчас все санкции за уклонение от уплаты обязательных платежей в большинстве случаев ложатся на легальные предприятия), решать вопросы ведения хозяйственной деятельности с помощью взятки.

Елена ДОБРОНРАВОВА
Рисунок Игоря ЛУКЬЯНЧЕНКО