Свободные экономические зоны
Офшоры по-Украински
«Контракты» попытались проанализировать
основные аргументы «за» и «против» существования специальных
экономических зон и территорий приоритетного развития,
которые занимают 10% украинской территории, поскольку...
...с легкой руки Президента после его заявления о том,
что СЭЗ являются «уголовными», они вместе с территориями
приоритетного развития стали камнем преткновения для многих
политиков. Некоторые серьезные люди согласны платить большие
деньги, чтобы СМИ выступили за сохранение СЭЗ. Из-за них
же ссорятся однофракционники. Например, член «Нашей Украины»,
депутат-мажоритарщик Петр Олийнык проталкивает законопроект
о создании новой ТПР в Червонограде Львовской области,
где бедствует ДП «Львовуголь».
Его коллега по блоку Виктор Пинзеник говорит, что
сделает все возможное, чтобы упразднить все зоны, и
будет стоять насмерть, чтобы не допустить создания новых.
А недавно на рассмотрение парламента правительство представило
законопроект по реорганизации СЭЗ и ТПР. В свою очередь,
группа парламентариев намерена выработать единые требования
к функционированию зон и переориентировать все украинские
офшоры на экспорт.
Зонами Украина соблазняет инвесторов
Аргументы «за»
 1.
В случае упразднения всех «зон» Украина в очередной
раз не сдержит слова, данного иностранным инвесторам
относительно стабильных правил игры. Противники СЭЗ,
слыша этот аргумент, предпочитают дипломатично отмалчиваться.
В соответствии с законодательством таким зонам гарантируется
«неприкосновенность» в течение определенного времени
даже при условии полного реформирования налогового законодательства
в Украине. К тому же закон обратной силы не имеет. Впрочем,
Украина уже проходила отмену «неприкосновенных» льгот
— совместным предприятиям.
2. СЭЗы нужны для привлечения иностранных инвестиций.
Мол, инвестора, выбирающего страну, в которую привезти
свои деньги, легче соблазнить льготами. В СЭЗах как
раз их и предлагают. Самый свежий пример — 10 апреля
Детлеф Витиг, член правления немецкого концерна Volkswagen
AG, и Олег Боярин, гендиректор ЗАО «Еврокар», которое
работает на территории СЭЗ «Закарпатье», подписали меморандум
о намерениях по сборке автомобилей VW в Украине (см.
стр. 30). В таких случаях приводят разнообразную статистику:
на сколько процентов, миллионов и так далее увеличился
«процент жиров в масле» (т.е. инвестиций) благодаря
льготным зонам (в прошлом году ПИИ вложили в зоны $76,4
млн — 10% привлеченных по стране).
У народного депутата Виктора Пинзеника на это есть
прямой контраргумент: «А кто считал, сколько мы недополучили
инвестиций?». По словам Пинзеника, инвестору прежде
всего нужны равные условия и стабильность: «Когда кто-то
хочет построить завод в Киеве, он задумывается, не откроют
ли конкуренты аналогичное предприятие в СЭЗ, где налоги
намного меньше». Кроме того Пинзеник замечает, что при
нынешних условиях иностранцам выгоднее импортировать
свои товары в Украину через СЭЗ, чем создавать здесь
производство.
3. Заинтересованные в СЭЗ структуры убеждают, что
через «зоны» ввозят только ту импортную продукцию, которой
катастрофически не хватает в Украине и на которую установлена
слишком высокая пошлина. Виктор Письмак, секретарь Совета
по вопросам СЭЗ и инвестиций Донецкой обладминистрации:
«Возьмем, к примеру, импортную курятину. Статистика
свидетельствует, что собственной продукции не хватает
и нет средств для создания современного производства.
Да, мы ее импортируем в Донецк, пользуясь льготами,
но за вырученные средства у нас построены самые современные
в Европе заводы по переработке птицы, началась работа
по созданию собственных высокотехнологичних птицефабрик.
Противники же убеждены, что приведенный пример — исключение
из правила, а главные офисы большинства зарегистрированных
в «зонах» предприятий расположены далеко за пределами
СЭЗ.
4. Украина именно сейчас может получить экономическую
выгоду от зон. Ален Панов, представитель Украины в Карпатском
Еврорегионе: «Зоны до недавнего времени действовали
и у наших стран-соседей, которые с 1 мая 2004 года вступают
в ЕС. Но ЕС не поддерживает никаких форм поощрения инвестиций,
связанных с предоставлением льгот и преимуществ, поэтому
с 2004 до 2007 года такие преференции в новопринятых
странах должны сойти на нет. Поэтому есть все основания
ожидать инвестиционного оживления в украинских зонах,
и это уже происходит — много предпринимателей из мощных
компаний делают «пристрелочные» визиты в Закарпатье,
изучают материально-технические, коммуникационные, транспортные
возможности, правовое поле, наличие трудовых ресурсов».
Зона — рай для контрабандистов
Аргументы «против»
1. СЭЗ и ТПР занимают 10% территории Украины. Однако
объем производства продукции предприятий, расположенных
в СЭЗ, в 2002 году составлял только 4% от общего объема
продукции, произведенной на предприятиях Украины. На
территориях, где действуют специальные режимы инвестиционной
деятельности, — 7,7%.
2. «Специальные экономические режимы могут разрушать
конкурентный порядок в государстве, искажая тем самым
работу ценового механизма», — считают в Институте реформ.
Как подтверждение — недавние события в мясоперерабатывающей
промышленности («Контракты», № 14). Напомним, что правительство
рекомендовало мясокомбинатам, которые работают вне «зон»,
инициировать антидемпинговое расследование относительно
их конкурентов, работающих через СЭЗ и ТПР. Последние
получают импортное сырье, которое на 20% дешевле, чем
украинское. Василий Волга, председатель Всеукраинской
общественной организации «Общественный контроль»: «Примером
внутреннего демпинга, который породили «зоны», также
может служить изготовление металлического профиля для
покрытия крыш. Предприятия, производящие такую продукцию,
находятся в глубоком кризисе, поскольку не выдерживают
конкуренции с расположенными в СЭЗ «Славутич»».
3. По данным Минэкономики, сумма предоставленных «зонам»
льгот по итогам 2002 года впервые превысила поступления
от них в бюджет: за 6 месяцев 2002 года «минус» 156,4
млн грн. В то же время хронически увеличивается доля
импортной пошлины в общей сумме недополученных средств.
«Специальный инвестиционный режим превращается в своеобразный
коридор беспошлинного ввоза импортных товаров. Особенно
остро этот вопрос касается продовольственных товаров
(мясо, молочная продукция, сахар)», — делают вывод специалисты
Института реформ. Пинзеник вообще считает, что все СЭЗ
и ТПР создавались исключительно для того, чтобы беспошлинно
импортировать на территорию Украины всевозможные товары.
4. Использование СЭЗ в мировой практике можно сравнить
с иголочной терапией, когда за счет небольшой территории
оживляется экономика определенного региона. В Украине
существенного оживления инвестиционного климата не наблюдается
как в большинстве «зон», так и в целом в Украине.
5. Нигде в мировой практике, кроме России, по словам
Павла Вдовича, эксперта по инвестиционной политике Института
реформ, СЭЗы для развития депрессивных территорий не
создавались, поскольку инвесторы не сгорают от желания
вкладывать средства в инфраструктуру, а хотят приходить
на все готовое. По данным Института реформ, мировая
практика свидетельствует, что для создания привлекательной
«зоны» государство должно вложить от $20 млн до $70
млн на квадратный километр СЭЗ.
6. Противники «зон» утверждают, что работать в них
могут только избранные. Конкретных фактов о том, что
кому-то не дали вложить капитал в СЭЗ, не приводят,
но словам Президента об «избранности» тех, кто работает
в зонах, нельзя возразить. Кроме того, эксперты в качестве
примера приводят тот факт, что в некоторых «зонах» с
недавних пор не зарегистрировано ни одного нового предприятия.
Политический подтекст
Политики и политологи в дискуссии вокруг СЭЗ сразу
узрели политические интриги. После наезда Президента
на зоны моментально возникла версия, что таким образом
СДПУ(О) нанесла удар по «донецким». Представители Донбасса,
хотя и говорили о политическом подтексте «войны против
СЭЗ», но объясняли ее давлением МВФ. Также политологи
высказывали версию, что предлагая ликвидировать некоторые
СЭЗы Президент имеет в виду укрощение региональных элит,
которые, зарабатывая на беспошлинном импорте товаров
через зоны, стали слишком самостоятельными, и рычаги
воздействия на них исчезают. Несколько иного мнения
политолог Виктор Небоженко: «Если весь бизнес в стране
делается по согласованию с центральной властью, то бизнес
через зоны начал выходить из-под контроля Банковой».
Что будет с зонами
«В Китае все «свободные зоны» обнесены колючей проволокой,
через каждые 50 метров стоит вышка с автоматчиком. Из
зоны на остальную территорию страны без уплаты налогов
не попадет ни одна жвачка», — говорит Павел Вдович.
Беспошлинный ввоз товара или оборудования и его перепродажа
на территории Украины часто воспринимается как аксиома.
Государственная таможенная служба сейчас проталкивает
идею оставить только те СЭЗ и ТПР, деятельность которых
ориентирована на экспорт (собственно, так работают большинство
зон за границей), параллельно разработав механизмы возмещения
НДС компаниям-льготникам по экспортным контрактам. Такую
идею поддерживает и немало депутатов Верховной Рады.
Заметим, что сегодня в Украине существует только 6 специальных
экономических зон («Азов», «Закарпатье», «Интерпорт-Ковель»,
«Порто-Франко», «Порт Крым», «Рени»), которые относятся
к классическим зонам внешнеторгового типа (porto franko).
По неофициальной информации, премьер Виктор Янукович
не склонен ликвидировать даже те СЭЗ, которые не дали
никакого результата, а настроен просто упорядочить их
работу (см. «Комментарий чиновника»). В то же время,
судя по настроениям опрошенных «Контрактами» парламентариев,
наиболее вероятный украинский вариант СЭЗ в будущем
— это территории, которые работают на экспорт. Впрочем,
это, очевидно, будет касаться только новых зон, ведь
закон не будет иметь обратной силы. В противном случае
в Украине можно ожидать новой волны судебных разборок
иностранных инвесторов с правительством, как было в
свое время после отмены льгот для СП.
Лариса РОМАНЮК
Комментарий чиновника
Василий ЗАГОРОДНИЙ,начальник Управления
специальных экономических зон и территорий приоритетного
развития Министерства экономики:
— Правительством было принято решение ввести до
1 января 2005 г. мораторий на внесение предложений
о создании новых специальных (свободных) экономических
зон и введении специального режима инвестиционной
деятельности на новых территориях. А для обеспечения
дальнейшего эффективного функционирования СЭЗ и ТПР
принимаются меры по усовершенствованию законодательства.
С этой целью Минэкономики в данный момент разрабатывает
несколько законодательных и нормативно-правовых актов,
в частности: проект закона о территориях со специальным
экономическим статусом, который устанавливает рамочные
условия создания и механизм функционирования таких
территориально-хозяйственных образований; законопроект
о внесении изменений в законы Украины о создании и
функционировании СЭЗ и ТПР в части определения норм
обеспечения выполнения в полном объеме субъектами
предпринимательской деятельности обязательств по реализации
инвестиционных проектов и приведения этих норм в соответствие
с Таможенным кодексом Украины;
проекты постановлений Кабинета Министров о внесении
изменений в Типовой договор (контракт) на реализацию
инвестиционного проекта в СЭЗ и ТПР в части уточнения
обязанностей и ответственности сторон, усовершенствования
порядка рассмотрения и утверждения инвестиционных
проектов, а также о принципах формирования государственной
политики в сфере определения приоритетных видов экономической
деятельности в СЭЗ и ТПР. Парламент 24 декабря 2002
года отменил льготы по НДС и таможенным пошлинам.
Это привело к тому, что у действующих в СЭЗ субъектов
предпринимательской деятельности возникли проблемы
с таможенным оформлением товаров 1—24 групп по УКТВЭД
(продукция сельского хозяйства).
Для того чтобы помочь предприятиям решить эту проблему
Минэкономики передало в Кабинет Министров проект Конституционного
представления в Конституционный суд Украины, с просьбой
дать официальное толкование пункта 2 Закона Украины
«О внесении изменений в Закон Украины «О налоге на
добавленную стоимость» и пункта 2 Заключительных положений
Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы
Украины по вопросам налогообложения подакцизных и
некоторых других товаров».
|
Рассылка
