Свободные экономические зоны

Как и для кого вводили льготы

Введение льгот для инвесторов в Украине началось еще на первом этапе создания государства. В 1992 году был принят Закон Украины «Об иностранных инвестициях». Закон изобиловал словами «гарантии» и «льготы».

Чего стоит только норма, обязывавшая Минфин регистрировать иностранные инвестиции в течение трех дней с момента сообщения инвестору о своем намерении инвестировать! Принципиально, что сам этот закон признали вредным для экономики и отменили перед денежной реформой 1996 года. Эксперты признавали, что в том законе был подменен «настоящий» иностранный капитал отечественным. Лицо владельца этого капитала легко угадывается, если учесть метод первичного накопления капитала — невозвращение экспортной выручки. Поэтому именно в регионах с мощным экспортным потенциалом были сконцентрированы экономические, а вскоре и политические рычаги. Последние в основном и определяли процесс «льгототворчества» в Украине.

С принятием Закона «О режиме иностранного инвестирования», устанавливавшего национальный режим деятельности предприятий с иностранными инвестициями, отечественные владельцы «серого» капитала решили дилемму льготного ввоза капиталов путем создания территорий со специальным инвестиционным режимом. Важно, что только СЭЗ «Яворов», «Закарпатье», «Курортополис Трускавец» и «Рени» были созданы на основании соответствующих законов Украины, между тем как все остальные СЭЗ и ТПР — указами Президента Украины.

Последний своеобразно реализовал свое право согласно Переходным положениям Конституции Украины в течение трех лет издавать указы по экономическим вопросам, не урегулированным законами. Более 50% ТПР созданы практически за один последний день действия упомянутой нормы. А вообще Президент инициировал создание всех ТПР и свыше половины СЭЗ.

Несмотря на то, что СЭЗ и ТПР размещены преимущественно на депрессивных территориях, их создание в значительной степени обусловлено региональными экономическими аппетитами и политическими возможностями. Географическое расположение территорий с льготным инвестиционным режимом (Донецкая, Закарпатская, Черниговская, Житомирская области) подтверждает тезис о том, что их задумывали в первую очередь как каналы льготной репатриации доходов для финансирования бизнеса в Украине.

Бизнес в зонах не отличался аккуратностью — сумма предоставленных льгот постоянно превышала поступления в бюджет. Структура льгот постоянно ухудшалась в сторону предоставления льгот по уплате пошлины на импорт продукции. Недостаточный таможенный контроль создал ряд прецедентов недобросовестной конкуренции на отечественном рынке. Поэтому, начиная с середины 1999 года, Кабмин и Верховная Рада тормозят процесс принятия предложений о создании СЭЗ и ТПР (принят ряд мораториев), но в то же время появляются несколько новых зон.

Впоследствии Кабмин наложил мораторий на внесение ему предложений о создании новых зон до 1 января 2005 года. Однако это отнюдь не означает свертывания деятельности по образованию территорий со специальным инвестиционным режимом. В Верховной Раде сейчас находятся законопроекты о создании таких территорий в Днепропетровской и Хмельницкой областях. Кроме того, действует «эффект храповика» — изменения налогового законодательства для субъектов СЭЗ и ТПР в сторону ухудшения не допускаются в течение определенного срока даже в случае ликвидации СЭЗ или ТПР. Таким образом, экономике страны не освободиться от хлопот с предприятиями-льготниками еще не один десяток лет.

Павел ВДОВИЧ, Институт реформ