Свободные экономические зоны

Блеск и нищета СЭЗ

Свободные экономические зоны не помогли привлечь в Украину серьезные западные инвестиции. Вместо этого они оказались легальным инструментом минимизации налогов при импорте и существенного снижения себестоимости при производстве товаров.

Зоны перераспределили финансовые потоки

Понадобилось почти десять лет проб и ошибок, чтобы государственные мужи наконец официально признались в том, что свободные экономические зоны (они же, в иной интерпретации, территории приоритетного развития) не оправдали возложенных на них больших надежд (о причинах см. стр. 14—15). Власть предполагала, что более мягкий фискальный режим будет способствовать привлечению через СЭЗ и ТПР большего объема инвестиций. Инвестор предпочел вкладывать деньги в обычном режиме. По результатам 2002 года финансовые вливания в Украину в целом возросли в 1,5 раза, тогда как в спецтерритории — только на 4%.

Власть надеялась, что спецзоны помогут поднять высокотехнологичное производство. Но инвестиции в высокие технологии составили всего 5% от их общего числа. Власть ожидала, что, создание СЭЗ на слабых в экономическом плане территориях поможет их поднять, однако в течение последних 3 лет на четырех террриториях в Житомирской области, одной — в Луганской, еще шести — в Донецкой, а также в Щорсовском районе Черниговской области не было реализовано ни одного проекта. Те же проекты, которые реализовывались в других областях, практически не смогли повлиять на качественные изменения в структурной экономике регионов.

Работа свободных экономических зон, в большинстве случаев, всего лишь перераспределила финансовые потоки: отечественный капитал «перетек» на территории с льготным налоговым режимом. «В результате для отдельных отечественных предпринимателей были созданы преимущества, которые исказили конкурентную среду на региональных рынках. Ибо на внутреннем рынке сейчас реализуется почти 70% льготной продукции, производимой субъектами СЭЗ и ТПР», — заявил недавно министр экономики Валерий Хорошковский.

Места под солнцем хватит всем приближенным

Возможностью минимизировать производственные затраты с помощью свободных экономических зон успешно воспользовались производители пищевых продуктов. «Предприятия СЭЗ ввозят сырье по низким ценам, пользуясь льготами, что позволяет им реализовывать свою продукцию дешевле установленных на рынке цен», — пришлось признать вице-премьеру Ивану Кириленко. Прежде всего, это касается производителей мясомолочной продукции. По словам гендиректора ассоциации «Укрмясо» Владимира Попова, проведенные в сентябре прошлого года проверки работы предприятий СЭЗ и ТПР выявили факты получения рядом производителей сверхприбылей. А именно, дешевое импортное сырье и ввоз его на льготных условиях позволяют предприятиям на каждой тонне мяса зарабатывать около EUR1200. При этом бюджетные потери в 2002 году от льготного налогообложения завозимой в СЭЗы мясопродукции составили более 300 млн грн.

Ситуацию не изменил и принятый в конце прошлого года Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины по вопросам налогообложения подакцизных и некоторых других товаров», согласно которому для отдельных видов продовольствия (группы 1—24 украинской классификации товаров ВЭД) был отменен льготный режим ввоза на территории СЭЗ и ТПР. Теперь компании-импортеры добиваются льготной таможенной очистки через суды, продолжая пользоваться отлаженными схемами уменьшения налоговых отчислений.

Этим же законом была перекрыта и возможность манипулировать определением страны происхождения автомобиля с тем, чтобы получать льготы — парламент уточнил критерий «достаточной переработки» транспортных средств. По словам нардепа, почетного президента корпорации «Укравто» Тариэла Васадзе, предприятия-субъекты СЭЗ, используя административный ресурс и имеющиеся лазейки в законодательстве добивались через суд формального подтверждения их статуса как «достаточно переработанных» и не уплачивали фактически никаких налогов.

По рассчетам Васадзе, при ввозе готового автомобиля таможенной стоимостью EUR10 тыс. и объемом двигателя 1600 куб. см. налоги в бюджет составляли EUR2,8 тыс., тогда как при ввозе его через крупноузловую сборку в СЭЗ они равнялись нулю, при незначительных затратах лишь на сборку автомобиля (около EUR0,2 тыс.). При этом, с каждого выпущенного в Украине в прошлом году автомобиля бюджет получил около 3,8 тыс. грн, а с собранного в СЭЗ — лишь немногим более 0,3 тыс. грн (без учета НДС при продаже конечному покупателю). Многие эксперты тогда утверждали, что после того как закон начнет действовать, эта схема оптимизации налогообложения будет прикрыта. Однако как показывает практика, работающие в СЭЗ производители успешно преодолели и эту преграду.

Все будет как всегда

Понятно, что приведенные схемы эксплуатирования СЭЗ — лишь верхушка айсберга. Ибо официальная статистика не располагает данными относительно объемов нелегального ввоза через СЭЗы товаров с последующей продажей их на территории Украины. Тем не менее закрывать свободные экономические зоны пока не собираются, изыскивая методы повышения эффективности их работы. В частности, эксперты Международного центра перспективных исследований (МЦПИ) считают, что эта задача может быть решена при условии высокой специализации СЭЗов. «Мы считаем целесообразным пересмотреть условия функционирования этих зон и ограничение проектов в них», — заявила главный экономист МЦПИ Татьяна Сытник. Однако учитывая предыдущие попытки направить работу свободных экономических зон в нужное русло, на успешный результат вряд ли стоит рассчитывать. Слишком высок ранг и широк круг тех, кто заинтересован в сохранении существующего порядка вещей.

Денис ПТИЦЫН

---

Хронология образования украинских офшоров

Март 1994 года — указ Президента № 113, легализовавший прообраз украинских СЭЗ на территории Бродовского района Львовской области.

Июль 1995 года — указ Президента о создании первой экспериментальной СЭЗ «Сиваш» (АР Крым).

1996—2000 годы — период активного создания территорий со специальным инвестиционным режимом: 12 СЭЗ и 66 ТПР покрыли более 10% территории страны.

Июнь 1999 года — постановление ВР № 795-XІ, которым введен мораторий на создание новых специальных экономических зон до оглашения выводов совместной парламентско-правительственной комиссии (до сих пор не обнародованы).

Сентябрь 1999 года — постановлением Кабмина № 1756 введен мораторий на представление Кабинету Министров предложений о создании новых специальных экономических зон и территорий со специальным инвестиционным режимом до получения практических результатов функционирования СЭЗ и ТПР.

Август 2002 года — постановлением Кабмина № 1241 введен мораторий на представление Кабинету Министров предложений о создании новых специальных экономических зон и территорий со специальным инвестиционным режимом до 1 января 2005 года.

Сентябрь 2002 года — в Верховной Раде зарегистрировано два законопроекта, инициирующих создание специального режима инвестиционной деятельности в Днепропетровской и Хмельницкой областях.

На 1 января 2003 года в Украине законодательными актами создано 11 СЭЗ и введен специальный режим инвестиционной деятельности (ТПР) на 72 территориях, расположенных в 9 регионах Украины (для сравнения: в мире в целом функционирует около 1200 так называемых свободных экономических зон).

Январь 2003 года — заявление Президента о том, что «нужно ставить точку с этими зонами, ликвидировать их, и все», которое не удостоилось внятных комментариев.