Работодатель на госдотациях

Реально работающий механизм государственных дотаций работодателям на создание дополнительных рабочих мест пока что не востребован в массовом порядке. Ни частным бизнесом, как средство минимизации собственных затрат, ни государственными учреждениями, как действенное решение проблемы безработицы.

Кто, кому и сколько должен

Предоставление государственных дотаций работодателям предусмотрено Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы», который вступил в силу 1 января 2001г. и «Порядком предоставления работодателю дотации на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных», утвержденным приказом Министерства труда и социальной политики Украины № 1 от 10.01.01г. «Данный вид государственных дотаций представляет собой полную компенсацию фактических затрат работодателя на заработную плату персонала, принятого на работу по направлению службы занятости, рассказывает начальник отдела информации Государственного центра занятости Ольга Яковлева. — Дотирование осуществляется ежемесячно на протяжении одного года, путем перечисления денег на расчетный счет работодателя».

Средства на подобное дотирование это не что иное, как деньги, которые поступают от налогоплательщиков в фонд государственного страхования на случай безработицы. Работодателю компенсируются затраты, которые включают собственно заработную плату работника, трудоустроенного центром занятости, и суммы социальных страховых сборов: сбор на случай утраты трудоспособности, сбор на случай безработицы, пенсионный сбор, сбор на случай несчастного случая на производстве и профессиональной болезни. То есть, компенсируются практически все «зарплатные» затраты, кроме подоходного налога, который предприятие удерживает с работников и перечисляет в бюджет.

При этом, максимальный уровень дотации на одного такого работника ограничен и равняется среднестатистической сумме заработной платы в определенном регионе. Например, если в Киеве среднестатистическая зарплата составляет около 647 грн, то и дотация не может быть больше этого показателя. Количество работников, которые могут быть приняты на работу по дотации одним предприятием, фактически не ограничивается.

Однако понятно, что предприятие не может нанять больше работников, чем требуется по штатному расписанию. В конечном итоге все регулируется здравым смыслом, в центре занятости вряд ли удовлетворят заявку частного предпринимателя, желающего нанять сто продавцов, при том, что его суммарный ежемесячный оборот не превышает, допустим, 2 тыс. грн. Таким образом, можно легко подсчитать: если киевское предприятие, являющееся, например, плательщиком единого налога, принимает на работу по направлению центра занятости десятерых работников, с зарплатами по 600 грн каждому, то суммарные государственные инвестиции в фонд оплаты труда этого предприятия могли бы составить на протяжении года 72 тыс. грн.

Кого и насколько дотировали

Можно с уверенностью говорить о том, что на сегодняшний день государственные дотации работодателям, создающим новые рабочие места, остаются для многих субъектов хозяйствования неизведанным новшеством. По статистике Министерства труда в 2001-м году на вновь созданные дотационные рабочие места было трудоустроено 13,1 тыс. украинцев. В 2002-м этот показатель увеличился более чем вдвое и составил уже 27,7 тыс. человек.

На протяжении января-февраля нынешнего года, благодаря государственным дотациям нашли работу 5,3 тыс. наших соотечественников. Всего с начала действия этой программы, государство перечислило работодателям более 61 млн грн. По данным областных центров занятости, эти деньги получили около 9,8 тыс. предприятий различных форм собственности. Наиболее активно с центрами занятости сотрудничали в этом плане работодатели Винницкой, Харьковской, Волынской, Ровенской и Донецкой областей. С учетом материалов ежеквартальных выборочных исследований Госкомстата Украины, по которым в нашей стране в 2002-м было 2 млн 232,4 тыс. безработных, получается, что дотационная инициатива государства охватила чуть более 1% безработных. По количеству предприятий картина не лучше — только предприятий-плательщиков единого налога, по данным Госкомпредпринимательства, более 400 тыс.

Засекреченное задание

После общения со служащими Государственного центра занятости и изучения нормативных документов, регламентирующих выделение государственных дотаций на создание дополнительных рабочих мест, стало понятным, что Министерство труда, в силу собственной социальной направленности, рассматривает данную программу исключительно как социальную. Поэтому изначально преимущественное право на трудоустройство по дотации имеют наименее защищенные в социальном плане клиенты центра занятости: инвалиды, матери-одиночки, молодежь... Коль так, Минтруда фактически реализует данную программу самостоятельно, не прибегая к помощи других заинтересованных государственных ведомств.

Хотя могли бы подключить к реализации этой программы тот же Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства. Ведь речь, по сути дела, идет о реально выделяемых деньгах, реально работающим предприятиям. Последние, как правило, сосредоточены в сегменте негосударственной экономики. А для любого частного предпринимателя 72 тыс. грн за год — ощутимые средства!

Другая проблема — детенизация реальных доходов работников частных предприятий. Понятно, что директор частной фирмы не может рассчитывать на государственную дотацию для разнорабочего с зарплатой в 400 грн, если его личный директорский оклад составляет 165 грн. Ведь при равных условиях занятости и одинаковой продолжительности рабочего дня, работодателю вряд ли удастся убедить чиновников, что он как директор зарабатывает меньше уборщицы. Это, как уже говорилось выше, противоречит здравому смыслу. Поэтому довольно странно, что популяризацией этой программы среди налогоплательщиков-работодателей вовсе не занимаются налоговики. Тем более, что налоговые органы соприкасаются с трудовой дотационной программой путем проверок тех немногих фирм, которые сотрудничают с центрами занятости. Более того, как таковая социальная реклама центра занятости о существующей программе отсутствует вовсе.

Дотация иногда вылазит боком

Как же работается бизнесменам, решившимся испробовать «трудового дотационного хлеба»? С этим вопросом «Контракты» обратились к реальным практикам. Вот что они рассказали.

Андрей, финансовый директор одного из столичных предприятий информационных технологий: «С центром занятости мы сотрудничаем немногим более полугода. На оформление договора о предоставлении соответствующих дотаций ушло больше двух месяцев. Документов, которые необходимо было представить в центр занятости оказалось немного — всего 7 или 8 справок различного содержания. Их мы собрали за пару дней. Однако, процесс согласования договора внутри центра занятости несколько затянулся. Дело в том, что первичная заявка работодателя подается непосредственно в районный центр занятости по месту регистрации фирмы. Районный центр занятости представляет все необходимые бумаги от работодателя, вместе с собственными рекомендациями и выводами в городской центр. Мне кажется, что эту часть работы можно было бы делать быстрее. Отрадно, что дотации не задерживают, деньги поступают на наш расчетный счет через два- три дня после выплаты заработных плат».

Елена, инспектор отдела кадров столичной производственной фирмы: «Работаем с центром занятости почти девять месяцев. В нашей заявке мы указали 14 вакансий, на которые готовы принять людей по дотации: от уборщицы (с зарплатой в 400 грн) до инженеров по обслуживанию компьютерной техники и менеджеров различных служб (с зарплатой от 550 до 650 грн). За это время мы приняли на работу только троих человек. В центре занятости на такие деньги не нашлось ни уборщицы, ни тем более инженеров. Хотя, как мне кажется, зарплаты при нашем графике работы и производственных требованиях вполне приличные. Многих претендентов приходится отправлять из-за профессиональной непригодности. Создается впечатление, что на учете в центре занятости стоят отнюдь не лучшие представители своих профессий. Например, двоих работников, оформленных по дотации, пришлось даже уволить по причине тривиальных прогулов.

Думается, что сама государственная служба занятости нуждается в определенной социальной реабилитации. Идти в частное кадровое агентство не считается зазорным даже у первоклассных специалистов, а вот в государственный центр занятости спешат только уволенные по сокращению пожилые работники государственных структур, пенсионеры, желающие подработать, инвалиды... Очень мало среди претендентов учащейся молодежи, нуждающейся в приработке, людей, желающих улучшить условия труда и оплаты. Мы ждали большего от сотрудничества с государством. Кадровые бреши, как и прежде, закрываем или самостоятельно, или с помощью частных кадровых агентств».

Александр ДРАНИКОВ, рисунок Игоря ЛУКЬЯНЧЕНКО