Власть полюбила малый бизнес

Наконец у предпринимателей появился реальный доступ к дешевым кредитам и другим, не менее привлекательным видам финансовой помощи, которые может оказывать непосредственно государство представителям малого бизнеса. О том, кто и как сможет решать проблемы собственного бизнеса за счет казенных денег, "Контракты" выясняли у генерального директора Украинского фонда поддержки предпринимательства Евгения Журавлева.

Евгений Журавлев

- В последние несколько лет финансирование Национальной программы поддержки предпринимательства проводилось крайне неаккуратно. Что изменилось?

- Базовым документом, на который ориентируется работа Фонда, является "Национальная программа содействия развитию малого предпринимательства". Мероприятия по ее выполнению принимались каждый год, начиная с 2001 года. Но, несмотря на то, что такие мероприятия и без того предусматривали незначительные объемы их финансирования, даже этих денег Фонд практически не получал. И это било не только по нашим предпринимателям, но и по бюджету. По нашим подсчетам, отсутствие финансирования мероприятий, запланированных в рамках Национальной программы на 2001-2002 годы, не позволило перечислить в госказну свыше 236,5 млн грн и создать около 8 тыс. дополнительных рабочих мест.

Похоже, в этом году дело сдвинулось с мертвой точки. На финансирование национальной программы поддержки предпринимательства в бюджете-2003 предусмотрено 52 млн грн (50 млн грн предполагается выделить из специального фонда и 2 млн - из общего).

Понятно, что финансирование мероприятий за счет бюджетных денег должно проходить прозрачно и открыто. Эту задачу решает Положение о порядке использования УФПП средств, предусмотренных на развитие предпринимательства, утвержденное Госкомитетом по вопросам регуляторной политики и предпринимательства (Приказ от 07.04.2003 № 41). Документ устанавливает единые правила игры для всех предприятий, которые хотят воспользоваться финансовой поддержкой нашего Фонда, определяя порядок и виды предоставления помощи. Так что, претенденты на помощь будут находиться в равных условиях.

- Под какие программы Фонд намерен осуществлять финансовую поддержку?

- В рамках Национальной программы поддержки предпринимательства Фонд предложил в период с 2001 по 2003 годы реализовать 19 проектов общей стоимостью 170 млн грн, освоение которых имело бы значительный экономический и социальный эффект. Так что, полученные деньги позволят нам наконец начать реализовывать разработанные ранее проекты. Другую часть средств планируется направить на новые программы. В частности, это и содействие развитию бизнеса в малых городах; финансирование проектов, связанных с поддержкой малозащищенных слоев населения; адаптацией военнослужащих, уволившихся в запас. Предприятия, которые смогут поучаствовать в реализации данных программ, будут определяться на тендерной основе. Условия участия в тендере для каждой программы свои. Узнать о них предприниматели смогут из официальных изданий после того, как будет объявлено о начале проведения конкурса.

- Могли бы вы назвать общие требования, которые будут предъявляться к предприятиям, изъявившим желание участвовать в тендере?

- Прежде всего, это должно быть предприятие негосударственной формы собственности. Остальные требования будут зависеть от формы финансовой поддержки. Скажем, если речь идет о кредитовании, то, во-первых, предприятие должно обеспечить взятый кредит залогом. Правда, для предпринимателей наши условия относительно соотношения стоимости залога и объема привлеченного кредита будут гораздо выгоднее, чем у банков: Фонд сможет предоставлять деньги под обеспечение "один к одному", в том числе и вновь созданным предприятиям. Во-вторых, деньги будут предоставляться под "жизнеспособный" проект. И, самое главное, кредит сможет получить только предприятие, работающее легально.

- Будут ли при определении победителей тендера учитываться профиль, специализация предприятия?

- Мы долго работали над определением критериев, с учетом которых должна предоставляться финансовая помощь. В итоге было решено, что предпочтение будет отдаваться предприятиям, работающим в производственной сфере, вне зависимости от специализации, будь то переработка сельскохозяйственной продукции, изготовление товаров народного потребления, строительство и т. д. Также на поддержку могут рассчитывать предприятия сферы услуг, торговли. Мы отказались от финансирования проектов шоу-бизнеса, не будем предоставлять средства для покрытия убытков, на покупку зданий и сооружений в частную собственность, приобретение акций предприятий.

- Какие формы финансовой поддержки предусмотрены для предприятий, получивших возможность участвовать в программах Фонда?

- Их несколько. Финансовые кредиты. Они будут предоставляться через уполномоченный банк, но по более простой схеме. Сумма может колебаться в пределах одного-двух миллионов гривен. Проценты по кредиту небольшие - на уровне действующей на тот момент учетной ставки НБУ ( на сегодня 7%. - Ред.). В конце концов, задача Фонда - поддерживать предпринимательство, а не получать прибыль. Как уже говорилось, кредит предоставляется под обеспечение (им может быть либо залог, либо гарантия третьих лиц) на срок не более трех лет. При этом Фонд оставляет за собой право мониторить реализацию прокредитованного проекта, чтобы оценивать эффективность использования привлеченных средств.

Поддержка субъектов предпринимательства может быть предоставлена в форме гарантий (поручительства) банкам и небанковским учреждениям для получения у них кредитов, взятых сроком до одного года. При этом Фонд имеет право предоставлять гарантию либо на всю сумму кредита, либо на его часть. Объем гарантийных обязательств не должен превышать 500 тыс. грн. Понятно, что такая форма поддержки будет востребована прежде всего новыми предприятиями, у которых зачастую нет дорогостоящих основных фондов для предоставления залога под банковский кредит. Банки же, уверен, охотно будут принимать поручительство Фонда. Поскольку возврат кредита, взятого предпринимателем, гарантируется бюджетными деньгами.

Еще один вариант - компенсация предприятию части процентной ставки за взятые в банках или иных финучреждениях кредиты. Общий объем этой финансовой помощи не может превышать 70% от ставки банка по данному кредиту. Ограничения предоставления этого вида помощи следующие: она может оказываться на протяжении всего периода действия кредитного соглашения, но не дольше одного бюджетного года. Компенсация части процентной ставки не может распространяться на погашеннную предприятием часть кредита.

Кроме того, Фонд может предоставлять финансовую помощь на возвратной и безвозвратной основе. Как и во всех других случаях, основанием для предоставления соотвествующего вида помощи является решение тендерного комитета.

- Какие формы поддержки, по-вашему, наиболее перспективны?

- Уверен, что все возможные варианты будут востребованы бизнесом. Однако на мой взгляд, наиболее перспективная форма сотрудничества Фонда с представителями малого бизнеса - компенсация процентов по банковским кредитам. Поскольку таким образом мы сможем обеспечить более широкий доступ к кредитным ресурсам субъектов малого предпринимательства. Это направление работы для нас новое. И на его реализацию выделены сравнительно небольшие средства. Поэтому, в этом году мы будем отрабатывать его механизмы с тем, чтобы впоследствии использовать этот вариант поддержки предприятий более широко.

- Каков механизм обращения за представлением финансовой помощи?

- Сейчас мы рассматриваем два направления получения такой помощи. Первый вариант, когда предприятие напрямую сотрудничает с Фондом: Фонд объявляет тендер на участие в той или иной программе - предприятие подает соотвествующую заявку непосредственно в УФПП. Второй вариант - оказание помощи через региональные фонды, где УФПП является учредителем. Проблема состоит в том, что местные отделения имеют разную степень организационной оформленности. Скажем, "сильные" фонды поддержки - в Донецкой, Луганской, Черкасской областях. И для предприятий, работающих в этих областях, конечно, оптимальным вариантом будет обращение в региональную структуру, которая лучше ориентируется в потребностях и особенностях местного бизнеса. А значит, сможет оказать помощь более эффективно.

А вот с предприятиями областей, где фонды только организовываются и не имеют достаточного опыта работы, мы стараемся работать напрямую. Но это временное явление. Мы всячески поддерживаем новосозданные с нашим участием фонды, чтобы они быстрее смогли работать самостоятельно.

Ведь проекты, реализуемые региональными фондами, зачастую предусматривают более широкий спектр помощи для малого бизнеса - кроме непосредственной финансовой помощи это и обучающие программы, и создание бизнес-центров, бизнес-инкубаторов. Благодаря этим программам, помощь получает более широкий круг субъектов предпринимательства. Поэтому для нас важно, чтобы на реализацию региональных программ выделялось средств больше, чем на прямую финансовую помощь предприятиям через УФПП.

- Сможет ли предприятие получить финансовую помощь Фонда вне конкретной программы?

- Пока это невозможно. Поскольку сейчас Фонд работает исключительно над реализацией проектов в рамках действующей Национальной программы поддержки предпринимательства. А вот помощь в других вопросах, скажем юридического и методологического сопровождения, помощь в составлении бизнес-планов, содействие в получении кредита в коммерческих финансовых структурах Фонд готов оказывать предпринимателям, причем бесплатно. Думаю, что и эта помощь для малого предприятия будет весьма существенной, если учитывать, сколько за предоставление соотвествующих услуг нужно заплатить юридической или консалтинговой компании.

А для того, чтобы получить финансовую помощь, предприятию не всегда нужно обращаться в УФПП. Во многих случаях могут помочь и региональные фонды. Они являются самостоятельными юридическими лицами и аккумулируют у себя средства местных бюджетов, выделяемые на поддержку предпринимательства. Вот эти средства идут уже не только на реализацию проектов национальной программы, но и на поддержку коммерческих структур вне этих проектов. Причем финансовый потенциал этих фондов достаточно солиден. Если в 2002 году региональные фонды в общей сложности получили 1,3 млн грн, то в этом году предусматривается выделить им уже около 9 млн грн. Так что сейчас у субъектов малого бизнеса действительно есть возможность получить реальную государственную поддержку.

Елена ДОБРОНРАВОВА