Протоколы киотских мудрецов

В мае этого года в Киеве состоится пятая Панъевропейская конференция министров охраны окружающей среды. Встреча министров экологии со всей Европы - очередной шанс для Украины заработать немалые средства на торговле квотами на выбросы парниковых газов - углекислого, метана, окиси азота. Для этого достаточно начать полноценное сотрудничество в рамках Киотского протокола. Если же украинские власти и дальше будут тянуть с подготовкой необходимых документов, мы можем потерять миллионы долларов.

Киотский протокол - продукт Рамочной конвенции ООН по вопросам изменения климата - регулирует вопрос сокращения объема промышленных выбросов парниковых газов в земную атмосферу. Документ еще не вступил в силу, поскольку для этого требуется его ратификация странами, чьи промышленные выбросы суммарно не меньше 55% показателя 1990 г. Пока Киотские бумаги ратифицировали Евросоюз (24% общего объема выбросов) и Япония (8,5%), интерес проявляют Канада и Россия. Поэтому ратификация протокола Россией (17% выбросов) или США (36%) "приводит в действие" документ и, в частности, его статью 17 "Торговля квотами".

Хотя Штаты, которые при демократической администрации Клинтона были одними из учредителей Конвенции, устами республиканца Буша отказались ратифицировать Киотский протокол, но очередная смена администрации в Белом доме может открыть рынок квот на выбросы газа.

Миллиарды за невыпущенный пар

Торговля квотами на выбросы должна начаться в так называемый "первый период обязательств" (2008-2012 гг.) - именно 2008 г. стартовый для действия Киотского протокола. Согласно протоколу, для каждой страны определен допустимый объем выбросов, который определяется относительно уровня 1990 года: Євросоюз получает квоту на уровне 92% объема своих выбросов 1990 г., США - 93%, Канада - 94%, Япония - 94%, страны Балтии - 92%, Украина - 100%, Россия - 100%. С 1990 года, когда Украина была на шестом месте в мировом рейтинге выбросов, мы на 49% сократили их объем, а остальное можем продавать.

Несколько лет назад, когда отечественные чиновники впервые поняли возможности Киотского протокола, называли безумные цифры, которые можно было заработать на торговле неиспользованными квотами. В 1998 году Украина имела в резерве квот на 464 тысячи тонн выбросов. Тогда же комиссия ученых НАНУ называла самые разные суммы, которые можно получить за продажу этих квот - от нескольких сот миллионов до $1,5-2 млрд. По данным Минэкологии, полтора года назад канадские корпорации пытались договориться с директорами украинских предприятий о покупке у них квоты на выбросы за $1-3 за тонну, а японцы якобы вообще были готовы платить до $100.

Как тогда же сообщил "Контрактам" начальник управления мониторинга окружающей среды Департамента гидрометеорологической службы Минэкологии Олег Величко, США, Канада и Голландия при посредничестве УСПП связывались с предприятиями, а потом извещали правительство о намерении сотрудничать. Но дальше намерений дело не шло, хотя прогнозы Минэкологии делало. Скажем, Олег Величко утверждал, что после оформления рынка квот тонна выбросов будет стоить $10-20.

Технологии за невыпущенный пар

За прошедшее с тех пор время, настроения немного изменились. Эксперты утверждают, что торговля выбросами пессимистичная перспектива. Интерес проявляют разве что Канада и Япония, но это сотрудничество, очевидно, будет происходить в виде проектов "совместного внедрения". Что это такое? "Для примера возьмем металлургический комбинат, для которого правительство готовит проект реконструкции, позволяющий сделать более эффективной выплавку стали и реально ведущий к снижению уровня парниковых газов, - рассказывает "Контрактам" технический директор "Инициативы по вопросам изменений климата" Наталья Парасюк.

- Такой проект "совместного внедрения" готовится по специально разработанной форме и ему подыскивают инвестора в заинтересованной стране, например, в Германии. После подтверждения согласия украинским правительством его регистрируют в Секретариате Конвенции и после этого он начинает действовать. Почему "совместное внедрение"? Потому что вместо полученной технологии мы отдаем инвестору определенную часть права на выбросы, скажем, 1 млн тонн. Тогда будет считаться, что Украина выбрасывает на тонну больше, а Германия - на 1 млн тонн меньше".

В Украине уже сейчас есть несколько финансируемых Западом проектов наподобие "Базы данных проектов совместного внедрения" (www.ji.org.ua), направленных на то, чтобы найти желающих модернизировать украинские предприятия за западный счет в обмен на квоты. "К 2010 г. Украина могла бы привлечь до $8 млрд в проекты совместного внедрения, - сообщил "Контрактам" руководитель этого проекта Владимир Ласкаревский. - Это максимум. По оценке ЕБРР, ежегодное финансирование таких проектов составляет около $2 млрд, и наиболее перспективные партнеры тут Украина и Россия. К тому же вкладывать в Украину с ее чрезвычайно энергозатратными предприятиями выгоднее".

Таких проектов немало - от утилизации тепла в системе вентиляции главного корпуса на предприятии "Росава" до инвестиций в газотранспортную систему. Канадцы, японцы и немецкий "Рургаз" интересуются украинскими магистральными газопроводами, где можно модернизировать энергоемкое оборудование и изношенные перекачивающие агрегаты, бороться с утечками газа и автоматизировать систему управления. Внимание к Укртрансгазу понятно - в условиях украинских политических рисков стратегическое предприятие дает даже некоторую гарантию на успешное доведение проекта до конца. И это все - в обмен на наши неиспользованные квоты.

"В Киотском протоколе записано: инвестиции в обмен на реально достигнутое снижения выбросов, - говорит Владимир Ласкаревский. - То есть не планы и обещания, а реальные достижения. Украина ничем не рискует - если инвестор не вложит деньги, наши квоты останутся при нас. И более привлекательного механизма повышения энергетической эффективности я не знаю. Проблема одна - получить одобрение правительства Украины".

Очередная volokita повлечет очередные потери

Согласие на воплощение того или иного проекта могла бы дать Межведомственная комиссия по обеспечению выполнения Конвенции ООН по вопросам изменения климата, но в начале деятельности очередного украинского правительства чиновников больше заботят немало других проблем, чем проблема изменения климата. Мало того, что Киотский протокол до сих пор не ратифицирован, до сих пор не готовы и документы, необходимые для того, чтобы торговать квотами или участвовать в проектах "совместного внедрения". Речь идет о создании национального кадастра выбросов и правительственного органа-регистратора операций с выбросами.

В прошлом году Межведомственная комиссия поручила Институту общей энергетики НАНУ провести инвентаризацию выбросов (последняя была в 1998 г.) и подготовить Национальное сообщение, состоящее из информации об инвентаризации, прогноза выбросов в соответствии с макроэкономическими показателями и прогнозами отдельных секторов экономики, мер, направленных на изменение уровня выбросов, оценки ущерба для секторов экономики от изменения климата).

На прошлой неделе определенной сенсацией стало сообщение о том, что Украина может не войти в состав стран, сотрудничающих с Углеродным фондом. Этот фонд как раз и создан для того, чтобы на пилотном уровне отработать вопросы международной торговли парниковыми газами. Представители фонда готовы были покупать выбросы, чтобы перепродавать их в первый период выполнения обязательств (2008-2012 гг.). Чтобы Украина могла там участвовать, просто нужно было подписать письмо. Похоже, письмо так и не будет подписано.

Карт-бланш, полученный правительством на реализацию своей программы, открывает перед чиновниками возможность не только решать собственные проблемы, но и обратить внимание на финансово-экономические перспективы экологии. То, что министром экологии в новом правительстве стал Василий Шевчук, не новичок в этих вопросах, внушает определенный оптимизм. Господин Шевчук уже успел провести через все необходимые министерства ратификационный пакет документов по Киотскому протоколу и планирует представить его на ратификацию в Верховную Раду.

Кстати, по информации "Контрактов", на прошлой неделе соответствующие инстанции в правительстве уже прошли документы, согласно которым новым председателем Межведомственной комиссии станет вице-премьер-министр Виталий Гайдук.

Павел СОЛОДЬКО

---

Как это было

1992 г. - международное сообщество, осознавая опасность постоянного роста выбросов парниковых газов, договорилось о подписании Рамочной конвенции ООН по вопросам изменения климата (далее - Конвенция).

1994 г. - после ратификации Конвенция вступила в силу. Высший руководящий орган Конвенции - конференция сторон.

1997 г. - Украина стала полноправной стороной Конвенции. На третьей конференции сторон в японском городе Киото был принят Протокол, который впервые обстоятельно расписывал аспекты сокращения выбросов парниковых газов до 2012 г. Для разных стран был установлен разный уровень снижения выбросов.

1999 г. - Украина подписала Киотский протокол, однако до сих пор не ратифицировала его.

2001 г. - США решили не ратифицировать Киотский протокол, сообщив вместо этого о необходимости решать проблему изменения климата. Между правительствами Украины и США подписан протокол о намерениях сотрудничества.

---

Что можно продать?

---

Комментарий специалиста

Наталья ПАРАСЮК, технический директор украинской "Инициативы по вопросам изменения климата":

- Единственное обязательство при присоединении к Киотского протоколу - не превысить уровень выбросов 1990 года. Мы его выполняем, поскольку по всем прогнозам наша экономика не превысит этот уровень и у нас остается еще процентов 20-30 любого экономического показателя, которые и можно перевести в единицы, скажем, углекислого газа и продать. Проблема в другом: перед тем как участвовать в торговле выбросами или в проектах "совместного внедрения", Украина должна ввести в действие национальную систему оценки выбросов, систему регистрации соглашений (также есть соответствующие методики) и выполнить требования самой Конвенции - ежегодная инвентаризация и подготовка Национального сообщения по вопросам изменения климата. Страны, которые вместе с нами обязались давать такое сообщение, подали уже третий документ.

Мы отстаем от них на два шага. Поэтому говорить о торговле выбросами еще рано. Украина фактически не успевает к обусловленному сроку (2006 г.) выполнить все условия, необходимые для претворения положений Киотского протокола в жизнь. Чтобы успеть разработать это все (систему оценки, регистрации и т. п.) на завтра, нужно было начинать еще вчера. Для начала сотрудничества с Углеродным фондом Украине нужно было до конца апреля этого года просто направить письмо от правительства - "да, мы готовы сотрудничать". Насколько я знаю, на момент нашего разговора (23.04.2003. - Ред.) такое письмо не направлено.