Политическую реформу начал Леонид Кучма, а кто закончит – неизвестно

В середине мая истекает срок "всенародного обсуждения инициатив Президента" относительно политической реформы в Украине, которые Леонид Кучма планирует воплотить к президентским выборам. За время "обсуждения" общее настроение украинских политологов и политиков менялось несколько раз. Сразу после телеобращения Леонида Кучмы "политреформу" серьезно не восприняли ни оппозиция, ни большинство. Мол, все это для того, чтобы отвлечь внимание народа от акций протеста, которые вот-вот должны были начаться. Тем более, что для внесения изменений в Конституцию нужно 300 голосов, а провластные фракции не всегда набирают количество депутатов, необходимое для принятия простых законов.

"Акция" продолжалась один день и в основном в Киеве, а "всенародное обсуждение" началось по всей стране и должно было продолжаться не одну неделю. Вот тут наши политики и испугались. Возобладало общее мнение: "Это серьезно". Больше всего народных избранников пугали предложения относительно двухпалатного парламента. Общее для оппозиции и большинства скрытое возмущение вслух высказал депутат Вячеслав Коваль ("Наша Украина"): "Если будет двухпалатный парламент, то что тогда будем делать мы?".

Политики не любят об этом рассказывать, но на партийных совещаниях и в кулуарах темой номер один являются не президентские выборы, как думает широкая общественность, а выборы... парламентские 2006 года. Оно и понятно: кто бы ни стал Президентом, а свое депутатское кресло ближе к телу. Поэтому депутаты дружно начали "контратаковать" Президента. "Благодаря "вражеским голосам" и какой-никакой партийной периодике у электората начало складываться мнение, что вся реформа направлена на продолжение срока полномочий Президента", - рассказывает о ситуации на местах председатель управы полтавской организации НРУ Олег Пустовгар. А в соответствии с социологическим исследованием Центра им. Разумкова 81,3% граждан Украины не поддерживают идею переноса выборов Президента Украины с 2004 на 2006 год.

Расшатанная четверка снова объединилась и приняла общий меморандум, в котором камня на камне не оставляет от предложений Леонида Кучмы: "Внесенные предложения не отвечают интересам общества, ведут к абсолютизации власти Президента, ликвидации парламентаризма, ростков независимости судов..." и т. п. В этом же документе идет речь о намерении общими усилиями внедрять свой вариант реформы через принятие соответствующих законов без изменений в Основном Законе. Для этого четверке не хватает совсем мало голосов, но существует мнение, что кое-кто из большинства готов проголосовать за предложенные оппозиционерами законопроекты. "Думаю, нам удастся это сделать, поскольку оппозиция нашла точки соприкосновения с фракциями большинства, в частности с НДП", - говорит близкий к Ющенко глава Украинской Народной партии Юрий Костенко.

Евровиза в обмен на политреформу?

Неожиданно для обозревателей перед визитом на саммит стран Евросоюза Президент совершил внезапный маневр. В своем обращении к парламенту он заявил, что готов за "круглым столом" вместе с оппозицией обсудить проблемы конституционной реформы, мало того, высказал готовность перенести вопрос двухпалатного парламента на довольно отдаленный срок и вернуться к нему "после проведения административной реформы в 2006–2010 годах" и вообще передать проект изменений к Конституции на экспертизу Венецианской комиссии Парламентской ассамблеи Совета Европы. Эта структура после референдума 2000 года негативно оценила тогдашние попытки власти изменить Конституцию, что было не последним фактором, благодаря которому тогдашние "реформы" сошли на нет.

Политикум удивился, ведь отступление - не в стиле Леонида Даниловича. И в политологические массы снова вернулся скепсис относительно внедрения в жизнь инициатив Президента. "Не думаю, что это приведет к чему-то серьезному. Разве что примут пропорциональный закон о выборах", - говорит политолог Виктор Небоженко.

С ним соглашается другой известный политолог Дмитрий Выдрин: "У нас провозглашали множество реформ. Где их результаты? Эта "реформа" - не исключение". По мнению Выдрина, Президент достиг договоренности с европейскими лидерами: "Раздавались довольно негативные отзывы из Европы относительно нашей политреформы. Очевидно, наш Президент стал "выездным" в обмен на обещание не настаивать на ее проведении". Напомним, что в начале этой эпопеи среди самых разных объяснений причин, которыми руководствовался Президент, объявляя "всенародное обсуждение", версии о политической торговле с ЕС не было.

Чем радикальнее оппозиционер, тем больший пессимист

Депутаты настроены несколько иначе. Большинство опрошенных "Контрактами" оппозиционных политиков боятся, что Президент, несмотря на заявления о поиске компромисса, проведет референдум, после которого силой внесет изменения в Конституцию. Характерно, что мрачность прогнозов прямо зависит от радикальности взглядов. "Летом состоится референдум. Потом депутатов большинства кого подкупом, кого запугиванием принудят в течение 30 дней не собираться на сессию.

После чего Президент согласно действующей Конституции распускает парламент, остается единственным легитимным источником власти, своим указом вносит изменения в Конституцию и таким образом продлит свои полномочия. Понятно, никому из иностранцев не нужна сильная и демократическая Украина, поэтому на такие действия все закроют глаза", - такую пессимистическую картину рисует один из самых непримиримых оппозиционеров, председатель парламентского Комитета по вопросам государственного строительства, БЮТовец Анатолий Матвиенко.

Конечно, депутаты большинства заявляют, что такой сценарий - полная фантастика, а Леонид Кучма в своем недавнем и достаточно откровенном интервью украинской службе Би-Би-Си заявил, что президентские выборы состоятся своевременно: "Есть Конституция Украины, где четко записано, что это - последний день октября. Вот в этот день обязательно состоятся выборы. Я это вам гарантирую".

Один из лидеров Компартии рассудительный Георгий Крючков считает, что реформа не произойдет, а следовательно, и продления срока полномочий Президента не будет: "Договориться о реформе можно, и даже по тем предложениям, которые внес Президент. Среди всего прочего там есть правильные предложения, но в реальной реформе не заинтересованы ни Ющенко, поскольку он уже видит себя президентом, ни кандидат на должность главы государства от власти". Юрий Костенко, наоборот, убежден, что парламентарии уже в мае примут соответствующие законопроекты.

Рассматривая политреформу с философской точки зрения, Дмитрий Выдрин считает, что при любых раскладах в парламенте никакой реформы до президентских выборов быть не может: "Реформы происходят, когда к этому побуждает ситуация, когда обществу без них невозможно дальше жить. Если реформы объявлять, руководствуясь только текущими политическими соображениями, они так и останутся намерениями. Мировой опыт показывает, что реформы проводят новые силы, приходящие к власти, - у них много планов, энергии, наивности".

Роман КУЛЬЧИНСКИЙ

---

Двухпалатный парламент (Верхняя палата)

1. Одобрение законов, принятых Государственным собранием.
2. Одобрение решений Президента об использовании Вооруженных Сил.
3. Одобрение решений Президента о предоставлении военной помощи другим государствам.
4. Утверждение общей структуры, определение функций Вооруженных Сил Украины, СБУ, других военных формирований.
5. Назначение и увольнение с должности председателя и других членов Счетной палаты.
6. Назначение и увольнение уполномоченного по правам человека.
7. Назначение и увольнение по предоставлению Президента главы Нацбанка.
8. Назначение и освобождение половины состава совета Нацбанка.
9. Назначение половины состава Нацсовета по вопросам телевидения и радиовещания.
10. Назначение и прекращение полномочий членов Центральной избирательной комиссии по предоставлению Президента.
11. Назначение половины состава Конституционного суда.
12. Избрание судей сроком на десять лет.
13. Предоставление согласия Президенту на назначение Генерального прокурора, выражение ему недоверия, влекущее его отставку.
14. Досрочное прекращение полномочий Верховной Рады Крыма при наличии соответствующего решения Конституционного суда, назначение досрочных выборов в Крыму.
15. Назначение очередных и досрочных выборов в местные органы власти.
16. Образование и ликвидация районов, установление и изменение границ городов.

Полномочия Государственного собрания (Нижняя палата)

1. Принятие законов, не отнесенных Конституцией к полномочиям общих заседаний обеих палат.
2. Утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального развития и т. п.
3. Назначение по предоставлению Президента премьер-министра, членов правительства, кроме силовых, прекращения полномочий председателя правительства и назначенных министров.
4. Назначение выборов Президента в сроки, определенные Конституцией.

Механизм формирования верхней палаты не ясен, существует предположение, что ее членов будут избирать областные советы. Нижнюю палату предлагается избирать по пропорциональной системе