Ограничение использования земельных участков

Несколько десятилетий назад через территорию, принадлежащую нашей организации, была проведена линия электропередачи в соседние населенные пункты. До сих пор на нее никто не обращал внимания, но когда возникла необходимость в расширении наших складских помещений, мы столкнулись с проблемой. Собственно говоря, можем ли мы на свое усмотрение распорядиться имеющейся в наличии у нас землей, или, учитывая общественные интересы, должны уступить часть своей собственности, обходя эту массу проводов и столбов?

Аспект первый

На самом деле этот вопрос непростой, поскольку, с одной стороны, вы можете иметь землю на правах собственности согласно новому Земельному кодексу (принят 25 октября 2001 г.), который и дает нормативное основание для получения в собственность земельных участков. Но, с другой стороны, кодекс не помогает хозяину в определении конкретного объема своих прав в отношении их. Так, в частности, в вашем случае речь идет об одном из видов ограничения прав на землю - установление охранных зон (cтатья 112 Земельного кодекса Украины).

Однако Земельный кодекс описывает эти ограничения и сами объекты только в общих чертах, а детали по конкретизации перечня объектов и ограничений значатся в целом ряде других законов и подзаконных актов. Например, в соответствии с Законом Украины "Об электроэнергетике" (от 16 октября 1997 г.) в охранных зонах электрических сетей, а также других особо важных объектов электроэнергетики действуют ограничения, предусмотренные законодательством Украины по использованию земель. Порядок установления охранных зон, их размеры и режим пользования определяются в законах, подзаконных актах (принятых во исполнение определенного закона), актах органов местного самоуправления.

Совет. Еще раз просмотрите документы, на основании которых земля перешла в собственность вашей организации. (Дело в том, что ограничение прав на землю не является новым в земельном праве. Этот термин существовал и в нормах старого Земельного кодекса.) В случае если ни в одном из них нет упоминания о наличии каких-либо ограничений, обратитесь в земельный отдел соответствующего совета по месту нахождения с просьбой предоставить такие сведения. Если есть основания считать, что ваши права нарушены, обращайтесь в суд за их защитой.

Аспект второй

Если смотреть на этот вопрос шире, то, на первый взгляд, с точки зрения владельца земли, любые ограничения права собственности хозяина на землю кажутся неправомерными. Однако проблема здесь не только во введении ограничений на конкретные земельные участки. Украинским законодательством вообще не принята правовая конструкция об абсолютном праве собственности на землю, т.е. нормативного закрепления безраздельного верховенства лица - собственника земли. В соответствии со ст. 13 Конституции Украины земля - объект права собственности украинского народа. Значит, наряду с частной собственностью рассматривается и публичный (народный) интерес. Иначе говоря, если ты владелец земли, то можешь делать на ней что угодно, но при условии, что твои действия не будут представлять угрозы для других. И именно в этой формулировке и состоит правовое основание введения "охранных зон".

Установление охранных зон, в соответствии с гл.18 Земельного кодекса Украины, один из видов ограничения права на землю. Ограничения могут быть установлены и законом, и на основании соответствующих договоров. Статья 112 Земельного кодекса Украины предусматривает создание охранных зон вокруг особо ценных природных объектов, объектов культурного наследия, гидрометеорологических станций и др. с целью охраны и защиты их от неблагоприятных антропогенных влияний; вдоль линий связи, электропередач, земель транспорта, вокруг промышленных объектов для обеспечения нормальных условий их эксплуатации, предотвращения повреждений, а также снижения их негативного воздействия на людей и окружающую среду, прилегающие земли и другие природные объекты.

Но является ли установление ограничений на землю нарушением самого права собственности, т.е. возможности распоряжаться, владеть и пользоваться своей собственностью? Ответ законодателя содержится в частности в п. 4 Правил охраны электрических сетей, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Украины 4 марта 1997 года за № 209, где сказано, что "В пределах охранных зон земли у их владельцев и пользователей не изымаются, а используются с ограничениями, предусмотренными данными Правилами. Предприятия, учреждения, организации и граждане, которым предоставлены в собственность, постоянное или временное пользование земельные участки, где находятся объекты электрических сетей, обязаны принимать надлежащие меры к сохранению указанных объектов".

Совет. Следует помнить, что в соответствии со ст. 2 Закона Украины "О плате за землю" (от 3 июля 1992 г.) использование земли является платным, поэтому установление охранных зон может происходить по согласованию с владельцем земли, а эксплуатация такой земли проводится с соответствующим возмещением в соответствии с законами "О плате за землю", "Об аренде земли" от 6 октября 1998 г. и др. То есть за использование вашей земли и ограничение ваших прав на нее вы имеете право требовать возмещения, в том числе и в судебном порядке.

Артем ЮЗЕФОВИЧ, юрист компании "Юрченко, Рабышко и партнеры"

---

Был случай...

Сантехники и электрики - к земле отношения не имеют...

В общении с чиновниками постоянно возникают весьма комичные ситуации. И дело даже не в самих законах, а в том, как их интерпретируют некоторые чиновники.

Вот, например, случай из практики. Я готовил пакет документации для клиента и пришел согласовать некоторые моменты к чиновнику достаточно высокого ранга. Чиновник - человек в возрасте, с 20-летним стажем работы в госаппарате - занимался урегулированием вопросов приватизации, купли-продажи земли и т. п.

Просмотрев документы, которые я ему представил, он мне сказал:

- Ерунда! Выкинь ты это все, что написал!

- Почему же?

- Где ты набрал этих названий: коммунальная собственность, государственная, частная? Разве ты не знаешь, что государственной земли у нас в Украине уже нет? И какое отношение коммунальные службы могут иметь к земле? Причем здесь сантехники и электрики?

- А какие же формы собственности тогда существуют?

- Есть НАШЕ и НЕ НАШЕ! Все остальное - ерунда! Так что можешь выбросить все свои бумажки.

Я попытался ему объяснить, что по Конституции вся земля принадлежит народу Украины, а "коммунальная форма" никакого отношения к сантехникам не имеет, но это оказалось абсолютно бесперспективным занятием. Тогда мне стало интересно, что же вкладывает этот чиновник в понятия "НАШЕ" и "НЕ НАШЕ". Ответ на мой вопрос был очень эмоциональным и красноречивым:

- Смотри, сынок: если это земля твоя, то она твоя. А если эта земля не принадлежит никому, то это - НАШЕ.

- Как это - НАШЕ? НАШЕ - это чье?

Чиновник начал раздражаться от моей непонятливости:

- Если земля не твоя и не принадлежит никому из людей, то это - НАШЕ. Вот видишь карту города? Так вот, это все - НАШЕ, потому что это не принадлежит никому, кроме НАС. Понял? - с довольной улыбкой спросил он.

Я, конечно, все понял...

---

Информация подготовлена Юридической компанией "Юрченко, Рабишко и партнеры"
Адрес: Украина, 01024 г. Киев, ул. Круглоуниверситетская, 2а/2/1б
Тел./факс: (+380 44) 235-12-00, тел.: 451-60-37, 451-67-31
E-mail: lexi@i.kiev.ua