Мораторій на ... закон

Минулий четвер у Верховній Раді дав відповідь на запитання, чи здатна так звана парламентська більшість спонукати депутатів зайнятися своїми прямими обов’язками — законотворчістю. Не судилося

Два четверги голосувань не продемонстрували обіцяної потуги більшості. До законотворчих здобутків цього парламенту можна віднести хіба що перше результативне голосування з проекту закону про Держбюджет на 2003 рік. Лідери новоствореної коаліції не можуть змусити своїх депутатів голосувати одностайно, не виходячи на перекур чи займаючись вирішенням власних бізнес-проблем. Прийняття в першому читанні законопроекту про держбюджет-2003 стало можливим завдяки участі депутатів-ющенківців.

Таким чином, зараз у Верховній Раді є більшість, яка каже, що готова взяти на себе відповідальність за стан справ у державі. Це мало б означати, що в неї повинно вистачити голосів для прийняття запропонованих урядом законопроектів. Якщо цих голосів бракує — більшості немає. «Ми й у майбутньому не братимемо участі в «їхніх» голосуваннях, — повідомило «Контрактам» джерело в «Нашій Україні». — Більшість — це міф».

Консолідувати «більшовиків» у єдине ядро міг би розподіл комітетів (див. «Контракти» № 42), але поки що в їхніх лавах єдності з цього питання не спостерігається. Чого варте бодай протистояння за право отримати крісло голови бюджетного комітету, на яке претендують одразу п’ять «більшовицьких» фракцій...

...Відсутність результату — теж результат, якщо зважити на те, що чимало непроголосованих минулого четверга законопроектів мали відверто антипідприємницьку спрямованість. Утім, про головний фінансовий документ країни на наступний рік можна сказати те саме. А все тому, що дохiдну частину держскарбниці роздули до нереальних цифр. Уряд пропонував дефіцитний бюджет з доходами 47,128 млрд грн i видатками 47,943 млрд грн. Натомість проголосований у першому читанні проект бюджету передбачає дохiдну частину держскарбниці-2003 у сумi понад 55 млрд грн і видатки майже на 53 млрд грн.

Тобто з подачі бюджетного комітету Верховної Ради бюджет-2003 пропонують зробити вже профiцитним на суму 1, 89 млрд. Частково депутати сподіваються вийти на профіцитність за рахунок зростання прогнозу доходiв вiд приватизацiї з 2,1 млрд грн до 4,3 млрд грн i включенням їх до складу дохiдної частини. Гроші від гіпотетичного продажу Укртелекому та обленерго наступного року (чому не ймуть віри, мабуть, і самі депутати) планують спрямувати на обслуговування зовнішнього боргу (2003 буде роком рекордних витрат бюджету за виплатою відсотків за держборгом — понад 11 млрд грн). Утім, основну ставку депутати все ж роблять на податкові надходження (третього, зрештою, не дано).

Прийнятий у першому читаннi законопроект передбачає зростання надходжень за кiлькома податками: на прибуток підприємств, ПДВ і акцизний збір. Аби хоч трохи заспокоїти шокованих податківців (ДПАУ завищеними вважала навіть податкові показники уряду, як, до речі, і цьогорічного бюджету), депутати пiдтримали пропозицiї Кабiнету Мiнiстрiв прийняти низку законопроектiв, покликаних забезпечити вiдповiдне збiльшення податкових надходжень.

Зокрема йдеться про скасування пільг iз прибуткового податку з громадян, підвищення акцизів для низки товарних груп, чергове «поліпшення» адміністрування ПДВ, розширення бази оподаткування прибутку підприємств. Тобто збiльшення в Держбюджеті-2003 дохiдної частини на 8,6 млрд грн порiвняно з поданими урядом показниками фактично відбуватиметься за рахунок платників податків.

Власне, і в самому законопроекті про держбюджет можна віднайти чимало мобілізаційних норм від Кабміну: ПДВ не відшкодовують підприємствам, які не повернули кредит під держгарантії; нульову ставку не можна застосовувати під час бартерного експорту; на 2003 рік призупиняється право платників податків на залікове погашення податкового боргу.

Особливо фіскальна фантазія урядовців виявилася в механізмі пролонгації додаткових пенсійних зборів (з операцій купівлі-продажу валюти, нерухомості, ювелірних виробів, легкових авт). На наступний рік з пенсійних зборів урядовці фактично зробили податки, включивши їх у джерела формування спецфонду Державного бюджету на 2003 рік. Нарештi вiд депутатiв держкомпiдприємства отримали 10-відсотковий амортподаток — включено норму про поновлення вiдрахування ними до бюджету 10% амортизацiї.

Єдине, що тішить, — бюджет має пройти ще два читання, а до того часу від цієї редакції законопроекту, як пожартував один з депутатів, може залишитися лише назва.

Сергій ТЕРЕН,
Павло СОЛОДЬКО

---

Думка депутата

Євген ЖОВТЯК, член Комітету Верховної Ради з питань бюджету («Наша Україна»):

— Бюджет пройшов, тому що до голосування приєдналася «Наша Україна». Ми голосували, оскільки більшість не погодилася з нашою пропозицією утримуватися від розгляду проекту бюджету до вирішення політичних суперечностей. Тож єдине, в чому взяла участь «НУ», — голосування щодо двох постанов (про політичну ситуацію і забезпечення конституційності голосування) і щодо бюджету.

Питання бюджету є принциповим, оскільки, не голосуючи, ми зриваємо бюджетний процес. Провал в інших голосуваннях показав, що більшість то є, але голосів бракує. Ми не голосували щодо законопроекту про відмивання коштів, оскільки він — як і більшість законопроектів уряду Кінаха — передбачає не боротьбу з відмиванням коштів, а боротьбу за збільшення хабарів для чиновників. Спершу потрібно вирішити політичну ситуацію.