«Ми за партнерські стосунки з усіма учасниками дорожнього руху»

Українська державтоінспекція рівняється на євростандарти не тільки за назвою

Наприкінці вересня постановою Кабінету Міністрів Головне управління ДАІ перейменовано на Департамент Державтоінспекції МВС України. «Контракти» звернулися до начальника Департаменту ДАІ Олександра Міленіна з проханням розповісти про зміни в роботі державтоінспекції і відповісти на запитання, які хвилюють читачів.

Кожному водієві хотілося б отримати відповідь на свої
запитання безпосередньо від генерала Міленіна

— Олександре Леонідовичу, чим зумовлене перейменування Головного управління на Департамент і що воно спричинить?

— Зміна назви продиктована самим життям. Україна прагне стати повноцінним членом Європейської спільноти. У цьому зв’язку проводиться велика робота з адаптації національних законів до законів Євросоюзу, реформується і структура влади. Саме тому Кабінет Міністрів ухвалив рішення про перейменування Головного управління ДАІ на Департамент, як це заведено в Європі.

Водночас цією ж постановою внесено деякі корективи у функції і завдання Державтоінспекції. Зокрема тепер ДАІ контролюватиме діяльність організацій, що здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв, вестиме облік таких організацій і видаватиме їм бланки свідоцтв про підготовку водіїв. Досі чимало так званих автошкіл працювали фактично підпільно, не маючи відповідних дозволів. До того ж вони не видавали своїм випускникам жодних свідоцтв, відтак ті не могли здати іспити в ДАІ.

Для спрощення процедури оформлення документів під час купівлі автомобіля цією ж постановою ДАІ надано право видавати юридичним і фізичним особам, які займаються торгівлею автотранспортом і номерними агрегатами до них, крім довідок-рахунків, також акти приймання-передачі транспортних засобів і номерні знаки для разових поїздок.

Талони попередження зживуть себе

— Ще до появи згаданої постанови, упродовж останніх кількох років, у ДАІ проводилася активна реорганізація і технічне переоснащення. Чим вони були зумовлені?

— Як я вже казав, усі зміни диктує життя: що вчора було добре — сьогодні вже не годиться. Наприклад, за останні два роки чисельність працівників автоінспекції скоротилася на 11 тис. осіб, а кількість автомобілів у країні щодня зростає, збільшується інтенсивність руху на дорогах і, відповідно, зростає навантаження на інспекторів ДПС. Аби скорочення особового складу не позначилося на якості служби, ми взяли курс на розробку і впровадження новітніх програм і технологій, а також забезпечення підрозділів дорожньо-патрульної служби новою технікою.

Першою ластівкою технічного переоснащення став мобільний апаратно-програмний комплекс «Потік-2М», створений на базі звичайного мікроавтобуса. На його даху встановлено дві відеокамери, що зовні нагадують звичайну «фару». Камери контролюють обидві сторони руху автотранспорту.

Інформація зчитується бортовим комп’ютером, підключеним до бази даних, що містить номери «проблемних» автомобілів. Завдяки цьому прямо на контрольованій ділянці дороги відбувається зіставлення оперативної інформації з тією, що міститься в базі даних. «Потік-2М» виявляє такий рухомий автомобіль за лічені секунди і в той час, коли інспектор зупиняє його для перевірки, на принтері в мікроавтобусі роздруковується повне досьє на «підозрюваний» транспортний засіб.

Також «на озброєнні» працівників ДПС, крім відомих автолюбителям вимірювачів швидкості руху «Бар’єр», нові вітчизняні прилади: «Сокіл» модифікацій «М-С», «М-Д» і «Віза». Остання не тільки фіксує швидкість автомобіля, а й записує порушення на відео, а потім виводить отриману інформацію на монітор портативного комп’ютера.

— Останнім часом серед водіїв ходять чутки, що незабаром скасують талони попередження...

— Так. Їх скасують із введенням в експлуатацію автоматизованої інформаційної системи — інтегрованого національного банку даних про порушення ПДР «Адміністративна практика». Зараз усі підрозділи автоінспекції закінчують роботу над створенням баз даних. На кожного водія заведено особисте електронне досьє із записами про всі його огріхи на дорозі, будь-коли зафіксовані в протоколах і доведені в суді.

Досьє зберігатиметься в базі даних центрального сервера ДАІ. Інспектор зможе отримати до нього доступ безпосередньо з місця патрулювання за допомогою аналога мобільного телефону — приладу «Пересувний об’єкт-2». За нашими розрахунками, «Адміністративна практика» почне працювати вже з 2003 року.

Суди не забезпечують головного принципу адміністративної відповідальності — невідворотності покарання

— Нашим читачам було б цікаво дізнатися про вашу думку з приводу ухваленого торік нового Адміністративного кодексу, згідно з яким водії, які порушили правила дорожнього руху, мусять платити штраф за рішенням суду. Які результати зміни законодавчої бази?

— Цікаве запитання... Можу сказати, що статус посадової особи зобов’язує мене беззаперечно виконувати будь-який закон, ухвалений Верховною Радою, що я і роблю. Вимагаю цього від підлеглих і суворо запитую з порушників. Але треба бути реалістами. Так, якщо ми хочемо бути цивілізованою демократичною країною, потрібно оновлювати законодавство — це поза сумнівом. Але дуже зважено і продумано. А в нас часто все відбувається навпаки.

Якщо бути відвертим, то зміни адміністративного законодавства були б доречнішими після проведення судової реформи і появи адміністративних судів, які і повинні розглядати справи про порушення правил дорожнього руху (ПДР). А так виходить, що суди завалені кримінальними справами, які ледве встигають розглядати, а тут ще й адміністративні.

Ми проаналізували ситуацію, і що ж виходить? Цього року на розгляд судів подано 2,9 мільйона адмінпротоколів про порушення ПДР. З них суди розглянули лише 484 тис. (тобто 16,7% загальної кількості). А із 113 тис. адмінсправ (71 тис. з яких — за керування автотранспортом у стані алкогольного сп’яніння), за які передбачено позбавлення прав, цю санкцію суди застосували лише до 10,5 тис. водіїв (9,3%).

Так, можливо, рішення суду — це демократичніший шлях, але поки що цей шлях веде до зниження водійської дисципліни. Чи варто дивуватися, що працівники ДПС щодня затримують близько 700 водіїв, які керують автомобілем у нетверезому стані. Хоч би як не хотілося говорити про це, але сьогодні суди не забезпечують головного принципу адміністративної відповідальності — невідворотності покарання.

Тому ми виступили з ініціативою внести до Адміністративного кодексу поправку: сплату штрафу можна здійснювати за бажанням водія-порушника — або на місці, або через суд. Якщо водій не згоден з рішенням інспектора — звертається до суду, а якщо визнає, що порушив — платить штраф за виписаною квитанцією. Усі наші пропозиції з цього приводу передано на розгляд до Верховної Ради. 25 вересня цей проект розглянув Комітет Верховної Ради з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності і виніс на розгляд у першому читанні.

Нові номери для маршруток допоможуть витіснити нелегалів з ринку пасажирських перевезень

— Чимало власників маршрутних таксі насторожено сприйняли інформацію про запровадження для маршруток державних номерних знаків нового зразка. Поясніть, з чим пов’язано запровадження нових номерів для маршруток?

— Рішення про нові номери прийнято насамперед тому, що останнім часом водії маршрутних таксі створюють на дорогах дедалі більше проблем. Результати службових розслідувань причин і умов ДТП, винуватцями яких вони стали, свідчать, що в більшості випадків водії грубо порушували елементарні вимоги безпеки дорожнього руху.

Багато власників маршрутних таксі нехтують законодавством

Наприклад, під час проведення у Києві операції «Приватний автобус» виявлено 2,4 тис. порушень законодавства приватними власниками мікроавтобусів, які працюють на ринку пасажирських перевезень. Більшість перевізників перевозили людей без ліцензії, паспорта маршруту, документів на транспортний засіб.

А деякі водії взагалі сідали за кермо автобуса, не маючи реєстраційних документів на транспортний засіб, схеми маршруту, розкладу руху і ліцензійної картки. Так, торік під час перевірок виявлено понад 300 випадків, коли водії перевозили пасажирів на автобусах, не маючи на те прав (тобто без категорії «Д»).

Тому для наведення порядку у сфері пасажирських перевезень ми запропонували запровадити для автобусів і мікроавтобусів держномери жовтого кольору. Ідею підтримав Мінтранс. Ці номери вже затвердив Держстандарт. Гадаю, найближчим часом цю проблему ми вирішимо.

Хочу наголосити — жодної масової заміни номерів не буде. Запроваджуватимуть їх поетапно. Новачки, які вирішили зайнятися пасажирськими перевезеннями, отримуватимуть ці номери разом з ліцензією. Решта водіїв — під час її подовження.

ДАІ не має права вимагати сертифікат якості на товар, що перевозиться

— Деякі приватні підприємці, які на своїх мікроавтобусах перевозять вантажі по Україні, розповідають, що в деяких областях працівники ДАІ зупиняють їх і, крім посвідчення водія та документів на автомобіль, вимагають сертифікат якості на товар, що перевозиться. Чи правомірно це?

— Однозначно — ні! Що стосується документів, то працівники ДАІ мають право перевірити у водія передусім посвідчення на право керування транспортним засобом, який вони зупинили, товарно-транспортні накладні і дорожні (маршрутні) аркуші.

Тому я завжди пропоную водіям: якщо ви зіткнулися з незаконними діями інспекторів дорожньо-патрульної служби ДАІ, записуйте номери їхніх нагрудних знаків або дані посвідчень і повідомляйте нам. Можна навіть за телефоном: 291-30-74.

З хабарниками в ДАІ не церемоняться

— Серед водіїв існує думка, що всі ці звернення ні до чого не призводять. І навіть інспектори-хабарники залишаються безкарними.

— Як це — безкарними?! Усі відомі факти розслідуються і справи передаються до суду. З хабарниками ми не церемонимося. На жаль, потерпілі від хабарників водії зрідка звертаються до нас із заявами. Я нераз повторював і ще раз повторю: ми — за партнерські стосунки з усіма учасниками дорожнього руху. Тільки всі разом ми зможемо навести лад на дорогах.

Але, попри небажання водіїв повідомляти про незаконні дії деяких працівників ДАІ, ми самі не сидимо склавши руки. З початку року в регіонах проведено понад 10 тисяч негласних перевірок несення служби працівниками ДПС. Тільки цього року за результатами перевірок до дисциплінарної відповідальності притягнено 918 працівників ДАІ, 165 з яких — керівної ланки. За дев’ять місяців цього року з негативних мотивів звільнено 47 осіб, а проти 7 порушено кримінальні справи.

Однак потрібно бути об’єктивними: незрідка самі порушники дорожнього законодавства для уникнення покарання провокують працівників ДАІ на хабарі. Щоб викорінити це явище, ми почали документувати спроби водіїв дати хабар інспекторові. З початку року наші працівники задокументували майже 1 тис. таких фактів. А з 27 до 30 вересня в Україні було проведено операцію «Порядність».

Її результати перевершили всі наші очікування: за чотири дні працівники ДАІ виявили і задокументували 492 спроби дати хабар працівникам ДПС. Проти 52 водіїв уже порушено кримінальні справи.

Оспорювати дії російських гібддешників можна, подавши заяву до українського департаменту

— Деякі з наших читачів, які часто їздять на автомобілях у справах до Москви, скаржаться на упередженість працівників ДІБДД до українських автомобілістів. Особливо багато нарікань на інспекторів ДІБДД у Калузькій області. Як можна оспорити їхні незаконні дії?

— Оскаржити незаконні дії інспекторів ДІБДД можна безпосередньо в Москві, написавши заяву на ім’я начальника Головного управління ДІБДД МВС Росії, але на це потрібен час, який, як я розумію, не завжди може мати водій з іншої країни. Тому я порекомендував би українським водіям подавати заяви на моє ім’я. Я своєю чергою передам їх начальникові главку ДІБДД. У мене з ним склалися хороші ділові стосунки, тож такі проблеми можна буде вирішити набагато простіше.

Записав Ігор ПЕТРУК

---

Досьє

Міленін Олександр Леонідович. Народився 3 серпня 1958 року. Начальник Департаменту Державтоінспекції МВС України. Кандидат юридичних наук. Генерал-лейтенант міліції. Весь життєвий шлях пов’язаний з правоохоронними органами. Одружений. Має двох синів.